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编辑注：请大家积极回应本次征求意见活动，这是真正关系到我们船员自身的问题，希望大家能积极参与论坛对每一条措施开展的投票调查，请点击这里进入，【船员发展改革】，也请大家跟帖发表您对每一条措施的看法和建议。中国海员联盟将综合汇总大家的意见和建议给交通部一个正式的回复函。
中国海员联盟
2008年1月4日
为提高船员素质，促进船员发展，落实部“三个服务”要求，解决船员发展存在的突出问题，经研究，实施以下措施：
措施一、开展海船船员考试网上申请报名，实施海船船员适任远程计算机终端考试，09年全面实现海船船员适任考试随到随考。
实施船员业务电子申报，包括船员考试网上报名，以服务管理相对人，降低船员考试成本，降低海事行政成本，提高行政效率，提高管理水平。实施船员适任远程计算机终端考试，对航海院校的计算机教室进行技术验收，用于船员远程计算机终端考试，为院校学生和船员参加考试提供便利，提高船员考试的效率。
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措施二、建立船长、船公司参与的船员适任综合考评机制,以船员综合素质确认船员适任。
船员的职务晋升和申请适任证书须由任职船舶的船长、船公司提出考评意见，使船员任职表现和晋升挂起钩来，考评意见和船员的海上资历、安全记录、适任考试和评估结果一样作为船员职务晋升和取得适任证书的条件，以船员综合素质确定船员适任。完善目前仅以考试定船员适任的做法, 实行船员任职表现与晋升挂钩，提高船员综合素质,遏制船员无序流动。
因船员流动，船长和船公司左右不了船员的职务晋升，这是近几年出现的新情况。船员任职表现和职务晋升无关，干好干坏一个样，加剧了船员的无序流动。建立船员任职表现与职务晋升挂钩、船长和船公司参与的船员适任综合评估机制，把船员平时工作态度、业务学习、履行职责情况作为船员晋升的条件，综合考评船员的适任。建立船员适任综合考评机制，一是有利于加强船舶管理，船舶的自身管理是水上安全管理的基石，船员晋升船长有表决权，有利于树立船长权威，维护船上各司其职、令行禁止的工作秩序；二是激励船员认真履行职责，努力工作，钻研业务；三是有利于完善公司船员管理，在保障船员合法权益的前提下，培养船员的责任意识，增强船员的工作责任心，遏制船员无序流动。
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措施三、建立高级船员任职见习机制。
目前我国除中远的船上有“驾助、轮助”外，其他所有船上均没设此职务，水手直接做三副，难以胜任驾驶台的独立当班工作。近几年来，为降低航运成本，船上人员不断减少，港口作业效率提高和船舶周转加快，船员在港期间得不到休整，开航后疲劳驾驶的现象十分普遍。另一方面，因船员流动，船公司不愿安排见习，船员勉强上岗，船员素质整体下滑。此外，为加快海员队伍建设，我国的船员教育和培训规模正不断扩大，每年考取三副、三管轮就有一万多人，由于船上没有助理岗位和专门的实习舱室，准高级船员上船难、见习难，成为制约高级海员培养和推进海员发展的障碍。
要求部分船舶最低配员中增加“驾助”和“轮助”，建立高级船员任职见习机制，进而解决船上的实习舱室问题，发挥船公司在船员见习和在岗培养作用，形成海员队伍的良性发展机制。因此，拟自2008年7月1日起，在500总吨及以上或主推进动力装置750千瓦及以上的海船上增设驾驶员助理和轮机员助理，同时要求从2008年7月1日起通过三副、三管轮适任考试和评估者，在船实习期间应担任驾驶员助理或轮机员助理不少于6个月。
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措施四、加强船员评估（即船员实操考试），提高船员实操能力。
依照STCW公约，船员考试分为适任考试和评估。长期以来船员评估一直由各直属海事局负责，流程不规范、标准不统一，没有有效发挥评估的功能。在一些地方评估甚至流于形式，出现了船员适任考试的通过率不到50%，评估却100%通过的情况。加强船员评估工作，要统一评估大纲，统一评估规范，统一评估程序，统一评估考官管理。聘请企业船长、轮机长担任评估考官，建立海事、企业和院校三结合的评估员队伍，将船员工作需要充分体现在评估要求中，尽快解决船员“会考不会做”、“考取做不了”的问题，提高船员操作能力。
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措施五、取消院校学生先实操评估后理论考试的限制。
航海实操是在理论指导下的实操。先实操评估、后理论考试不符合航海人才培养的客观实际，在实操评估前申请理论考试，学校可根据课程安排参加适任考试，可以教一门考一门，减轻学校教学一次考七门的压力，实现船员适任考试与航海教育有机结合。
目前规定院校学生在评估完成后才能参加适任考试，学生只能在毕业前申请适任考试，学校在学生临近毕业时投入大量精力“对付”船员适任考试。为改变这种应试教学现状，结合船员教育和培训实际操作性强的特点，允许学生评估完成前分几次参加适任考试，将船员适任考试和航海教学紧密结合，有利于加强院校的实操教学，提高学生的动手能力。
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措施六、规范函授培养模式，为普通船员晋升建立渠道。
考虑到船员教育和培训实际操作性很强，一直没有允许航海专业的函授学生参加船员考试。但这些学生在完成航海专科以上的函授教育后，一直从事船员职业，积累了较为丰富的航海实践经验，允许他们通过船员适任考试和评估后加入高级船员队伍。要求今后函授生必须是在职船员，为普通船员晋升建立渠道，鼓励普通船员在岗成材，延长其职业生命；要求对函授生有一定的在校学习时间，以满足船员职业要求，提高函授培养质量。
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措施七、开展教师培训，提高专业教师教学水平。
航海教育和船员培训师资严重短缺是制约船员发展的突出问题。拟请大连海事大学、上海海事大学、青岛远洋船员学院等院校牵头，开展船员专业师资培训。各院校要注意吸收海事大学毕业又有海上工作经历船员，通过培训走上教师工作岗位。建设双师型教师队伍，提高专业师资队伍水平，提高教学和培训质量。
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措施八、将三副、三管轮晋升二副、二管轮的海上资历要求从12月延长至18个月。
目前三副12个月升二副，二副12个月升大副，三副“跑步”升船长，造成船员业务素质下降、船员队伍整体结构不合理（目前甲类船长9418人，甲类三副8106人，丙类船长2987人，丙类三副827人）。船员的频繁流动使船舶、船公司已不能对船员的职务晋升进行把关，到期就考，三副、三管轮仅做一条船，本级职务的业务还没有完全掌握就晋升到上一级职务。近期船舶碰撞事故多发，在一定程度上也反应出三副业务素质的欠缺，延长职务晋升时的海上资历要求很有必要。
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措施九、船员适任考试成绩3年有效，取消补考次数限制。
随着海船船员计算机终端考试和随到随考的实施，原来3年补考5次的限制已经没有意义。
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措施十、调整老中专毕业的高级船员晋升的学历要求，合理配置船员。
目前有一批老中专毕业的船员，经过多年的航海实践，尤其在操作级高级船员岗位工作多年，已成为各大航运企业船员队伍的骨干力量。从2004年8月1日起实施的《中华人民共和国海船船员适任考试、评估和发证规则》（交通部200年第6号令）（以下称《船员考试规则》），要求申请无限航区管理级（船长、大副和轮机长、大管轮）适任考试要有大专及以上学历。这批老中专毕业的船员数量较多，如果不允许这批人参加考试，管理级船员（船长、大副级）将出现断档。考虑到这批船员在船工作时间长，工作经验丰富，愿意长期从事船员职业，因此拟对1998年8月1日前进入中专教育的高级船员，在满足其他要求的前提下，晋升时免除大专学历要求，但在客船、滚装客船和液货船上任职的高级船员除外。
此外，由于丁类船（近岸航区船）船少人多，丁类船员严重过剩，而丙类（沿海航区）船员紧缺，出现丙类船员工资高于甲类（无限航区）船员工资的现象。丁类船员不能顺利向丙类船员过渡的原因也是由于学历原因，《船员考试规则》规定申请参加丙类操作级（三副、二副）考试必须有中专学历，而丁类船员一般都没有中专学历。丁类船员到丙类船员，船员要求区别不大，免除学历限制，允许有丰富实践经验的丁类船员经考试合格后向丙类过渡，既可缓解丙类船员紧缺，也给丁类船员就业一个出路。因此，拟对2002年2月1日前取得丁类适任证书并满足海上资历要求的高级船员，在参加丙类二等船舶相应职务（船长、轮机长除外）适任考试时，免除中专学历要求。
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