传统社会组织登记方式让八成“草根”组织处于非法状态，而合法社会组织却严重官僚化，全国人大代表、北京市委书记刘淇建议，政府和社会团体职能分开，此次行政管理体制改革的深化为社会组织发展留下空间。 《南方都市报》报道，刘淇建议，协会、民间组织过去都是到民政部门进行社团登记，而且，登记还有个条件，就是要有上级主管单位，也就是说必须找个挂靠单位、找个“婆家”才能登记，政社不分，政府和社会组织的职能不明晰，这样就导致社会组织很难发育正常。 中国现行的社团管理体制于1988年确立。这一年，《社会团体登记管理条例》出台，其中规定，任何一个民间组织注册必须先找一个政府部门作业务主管单位，然后才能到民政部门登记注册。这就是中国的社团双重管理体制，而业界更愿意把此举称为“找婆婆”。 20年来，它所造成的后果是，只有20%的民间组织按照规定在民政部门登记注册，而80%的民间组织则处于非法的状态，而它们所做的，却是社会需求极大的公益性活动。双重管理不仅压抑民间活力，耗损社会资源，也扭曲了宪法赋予公民的自由结社权利。从长远转型来看，亦无益于构建有限政府、市场经济、公民社会的现代国家。 今年全国“两会”，刘淇建议，应加快社会组织立法，通过法律规范来促进发展。这是中国高官首次将社会组织双重管理体制问题明确提出来讨论。 杨团表示，造成这一现状的主要问题是没有合适的主管部门。相当一批非营利组织走的是工商登记，这是中国极特殊的情况。现在这些组织只能有两个选择：一是不登记，没事则已，有事就说你非法；二是登记成工商，就得交税，就很窘迫，老得给人家解释。所以现在有些企业就自己做了，该交税就交税。 中国基层单位加起来有700多万家，是很大的一个数量。工、青、妇，包括残联，20多家人民团体，各层的分支机构加起来数量是非常大的。人民团体也是提供社会服务，一般定义它为党和政府联系人民的桥梁和纽带，它也是社会服务、社会协调、社会沟通，所以也是社会组织。但是要把它纳入立法，就更荒唐了。有专家分析称，可能要花十年或者更长的时间，来理顺一些体制。