序 言
自79年改革开放以来，我国便以发展生产力为中心，以解决之前的一次又一次政治运动造成的百业凋零状况。之后，随着生产力的节节提高，其他的问题也慢慢的浮出水面，突出地面。我国市场经济建设以来的问题有：由于社会基本福利的凋零，加上社会下层人士的收入过于微薄，使得社会下层人群及其子女的发展受到了限制，造成贫富差距愈来愈大，并不可遏制。同时，各地方政府对各种建设的过多参与，造成地方官员的特权和贪污的盛行，对民间资本的健康积累产生了不利的作用。这些都是影响到未来国家与社会稳定的问题。
本文是对这些问题寻求一个解决方法，分为四个篇章。
第一篇章是基础理论。探索“社会主义”这四个字到底还能为建立一个全民福利体系做多大贡献，虽是老生常谈，但也不乏新意。社会主义不能代表某一时期生产力，社会主义代表的是对社会财富平均分配的追求。计划经济只是这种追求的最直接，也是最低级的表现形式。在市场经济时代，社会主义的表现是“用国家收入来制造全民福利”。本篇的末尾部分澄清了制造福利的真实花费——并不等于用国家收入帮每一个人支付学杂费和医药费。
第二篇章关于教育。教育福利的平等指的是城乡各地区教育硬件和师资的平等。儒家的六艺教育和九年制义务教育的内容相容。统一高考与高中的废除。各民族文化的传承。另外，还需重编一本关于各民族起源和交往的历史教科书，不以汉族的二十四史为大纲。
第三篇章是关于全民福利的建设对地方财政制度的要求。有对国家投资的独立管理体系，不经过地方政府之手。
第四篇章是对国家政治制度——民本制——的分析。
第一篇章 全民福利与社会主义民主
一、社会主义民主
民主的追求就是对人的平等的追求。人类社会的发展，从某一方面看，也是一个对平等这个概念的理解慢慢清晰的过程。
古代各国的民间故事有一个共同点----乡亲们合力打败了前来侵犯的恶魔或恶霸。侵犯者显然隐喻和象征特权。他们的被击败使得人们重归安宁与平和。 这些故事可以看成古代人民对平等的隐约理解和追求。
近代，所谓资本主义理解的平等即现在正在全球扩张的人权，它旨在建设一个公正公平的竞争环境，以便人人平等的把握发展机会，竞争社会财富。可是，正是貌似人人平等的体制造就了另一种更为严重的不平等——因为正是这个公平公正竞争环境的规律即市场经济规律，它会使社会财富日益集中在少数人手里，会使贫者愈贫，富者愈富。贫者为基本的生存条件而疲于奔命，富者拥有厂矿，企业公司等可以创造利润的经济体，而且，富者的财富有如古代帝国，可父传子，子又传子。
我们通常所说的科学社会主义就是在这样一种背景下产生的。他没有像通常一样，把人们的贫富差距归咎于人们的勤奋与否。相反，科学社会主义致力于创造一个人人可以平等享受社会财富的社会，一个将社会财富平均分配给人人的社会。这正是他的进步所在。对这样一种社会制度的完善，应该成为每一个知识分子的职责。
统上所说，将社会财富平均分配给每一个人就是社会主义的民主。他的基本表现形式是全民福利。下面，我们来看一下社会主义的全民福利在中国的流传。
二、社会主义在中国
第一阶段：四九——七九
这一时期我国推行的社会主义通常用‘计划经济’来概括。就其实施的教育，养老，医疗三大基本福利来看，可分为居民，农民两套模式。
居民指的是在政府机关，以及国有企业的工作人员。他们一般生活在城镇中，所以又叫城镇居民，他们享有很完整的福利：包括教育、养老和医疗
农民，以及农村基层干部则是没有养老和医疗福利的。而名义上全民皆可享受的教育福利，因为城镇与农村在教育设施和师资上的巨大差距，使得教育福利的最终受益主体依然是城镇居民，而占人口绝大多数的农民及其子女反而成了他的点缀。
居民农民在福利待遇上的严重不平等或不平衡，使得农民子女以得到一城镇户口为脱离苦海。这种不平等或不平衡，可以说，是以人人平等共享社会财富为宗旨的社会主义的，严重缺陷,甚至耻辱。
这个不平等还未来得及解决，时间已经到了一九七九，似乎忽然间，这一切都被市场经济所取代。我们进入了一个新的开始。市场经济的突然兴起提醒了我们一直忽略的社会进步的另一维——生产力的进步。原来我们这么多年一直把精力只放在社会财富的平均分配上——虽然这一点我们做得也不是很好。到这时候，我们终于意识到生产力和社会财富平均分配制度这两个维度共同进步完善，才是一个完整的社会进步。
第二阶段：七九——至今
七九年后的一切都像是一个水到渠成的过程。原先影响生产力的计划经济逐步的退出，相应地，市场经济的因素逐步地渗透到了各个领域。社会生产力获得了极大的提高。而此时，作为社会主义体现的全民福利体系也在变化着。
首先，政府逐步取消了教育福利，使教育成了某种可以创造利润的产业。教育花费再次成了每个家庭的重要开支。
养老、医疗两大福利在计划经济时期虽然是全国性的，制度性的，但是这两大福利的具体操作与实施却是以每一个企事业为基本单位完成的——这也是医疗养老福利在当时不在农村施行的“原因”吧。随着计划经济向市场经济的转变，所有企业不可避免地精兵简政以求效率。再后来，又是国有企业变卖。政府在这时候选择的是将原先的国企工人作工龄结算，顺便取消了这两项福利，就像将毕业分配和教育福利一同取消一样。
如今，我国大多数人又开始为基本的生存条件与保障而疲于奔命，子女的教育开支占家庭总开支的二分之一，家庭成员中某人大病来袭击，又要耗光家底，更何况还有父母和自己的养老。这是中国目前大多数家庭的困境。
企业精兵简政，乃至变卖以求效率本无可厚非。这里的教训是：以后恢复福利时，我们要建立一个独立的福利发放体系，他不与其他机构和其他职能相混淆。
眼下我国对社会主义的坚持暗示着我国必将恢复全民福利体系。但是这一天不应该在遥远的将来，要尽快地让这一天来临，就必须创造一个制度让全民福利和市场经济集合起来，并使这两者不能对对方有消极的影响。
建立和完善这样一个让市场经济和全民福利结合起来的制度正是我国社会主义在这一时期的任务。
三、市场经济下的全民福利
（一）重造福利制度的经济来源
我们先来看一下政府在计划经济时期是如何做到平均分配社会财富的。无疑，当时的那种平均分配是过于初级了——农民集体共同耕种，居民被指定有固定的工作岗位。当时政府的工作就是提高大家的工作积极性，再合理发放大家劳动所得(这里不再讨论居民和农民的福利不均)。在政府，社会财富和社会公民这三者的关系中，可以说，政府是非常直接的把社会财富平均分配给我们大家。现在大家都知道，这种直接的社会财富平均分配过于滞后生产力，所以被市场经济取代了。那么，在社会主义市场经济之下，我们又该如何鉴别相应的政府、社会财富和社会公民的关系呢?
首先，市场经济的规律决定了政府不能再像以前那样直接平均分配社会财富，相反，政府要放任各种经济形式自由积累流通，以求社会经济全面繁荣。这样一来，我们政府的角色就从计划经济时期社会财富的管理者变成了市场经济时期的经理者。作为社会财富的经理者——政府放任各种经济流通可以看成是在追求利润最大化，而税收和其他国家收入就是利润。到这里，社会主义市场经济中的政府、社会财富和社会公民这三者关系完全可以用一个股份制公司来表示了。亦即：
社会财富/公司资产
国家收入/公司利润
政府/公司经理
全体公民/公司股份持有者
社会财富的所有者是全体公民，不是政府。政府只是财富的经理者。所以，放任社会财富流通而产生的国家收入依然是属于我们所有公民的。
无疑，将国家收入平均分配于全体公民就像把公司利润返还给公司的股份持有人一样绝对。这样，我们就找到了在市场经济下再造社会主义全民福利制度的经济来源——税收和其他国家收入。
（二）我国国家收入现状
说起国家收入现状，似乎总有数不清的基础设施建设需动用国家收入来完成：如各种公路、水电站等等。可是我们忽略了公路建成后可以设立收费站收回成本，电站建成后产生的电力不仅可以收回成本，甚至还可以赢利。总的来说，这些表面上耗费大笔大笔资金的工程项目实际上并不消耗国家收入。真正无法收回成本的公益项目并不像我们想象的那么多，再拿大部分所谓的公益项目建设与人的基本福利建设一相比较，很明显，全民福利就是最大的公益。
当然，耗费国家收入的还有军事和行政开支。但这一系列花费显然不足以将这么多的国家收入消耗殆尽。由于不理解“在市场经济中社会主义的体现”就是“用国家收入制造全民福利”，目前我国最大问题有二:一，对国家收入的目的和用途的不明确，以及各地方政府对这些财富的支配权过大，使得贪污层出不穷；二，百姓为自身基本保障而劳碌，没有充裕能力进行其他方面的消费，以至影响了国内需求的进一步拓展。
这两个问题的后果就是：我国的经济得不到一个健康的循环——这正是我国强国之路的最大和最后的阻碍。
全民福利的制造，对第一个问题来说，无疑是给政府一个节省开支的“目的”。围绕这个目的建立相应机制，有“的”而放矢，自然事半功倍；对第二点，群众基本福利的解决，自然也解决了他们在其他消费上的后顾之忧。况且，全民副利对于社会主义建设，是名正言顺的事。
（三）福利之花费
同样，一提起建设全民福利所需要的花费，大家的第一反应是——福利就是政府替大家付教育、医疗、养老等一系列费用。在人口众多的中国，似乎，以目前的国家收入，我们连一项福利都支持不了。
当然，这里依然要说，大家对福利的第一反应是错的，或者说，是不完整的。
以教育福利为例。在百姓看来，教育福利的确是国家或政府替大家支付教育方面的费用。但是，在政府看来却不是这样。在这项福利中，真正需要动用国家收入来完成的费用只有教育工作者的工薪，以及教育设施的建设和维护费用而已。这两项费用才是教育福利运作费用。并不存在用国家收入帮每一个人支付学杂费。
所以，教育福利的花费并不像我们想象的那么多。简单地说，对大家而言，教育福利就是不要每一个学子再向国家支付学杂费，不把教育变成可赢利的产业，不要利用大家的学杂费为国家创造收入。
医疗福利的花费也可以用相同方法得出。养老福利的计算相对简单而固定，对它我们要做的是得出一个合理的领取养老金的年龄。
四、本篇后记
这回的全民福利建设，我们要吸取计划经济时期的不足，要做到全民的平等，而不能在居民，农民以及其他方面的有所偏颇。
确实，以我国现状，无论在制度上，或是花费上，都不能使这三大福利同时一趋而就。对此，我国政府的优良传统可以发挥其作用——循序渐进，一个一个来。也可像当年搞市场经济一样，先局部开花，然后整体。
用国家收入建设全民福利是社会主义优越性乃至社会主义本身在市场经济中的唯一体现。
第二篇章 教育福利的具体内容
一、教育福利的另一种意义——教育之平等
市场经济时期的社会主义，即用国家收入制造全民福利，虽然在逻辑上延续了我们社会主义的核心——平均分配社会财富，但是实际上，我们可以看到，这样并未改变市场经济那种少数人占有多数财富的状况。
那是因为市场经济是我们这一时期最高生产力的代表，它的自然演变要等到未来民用科技的进一步发展。目前，对于市场经济造成的贫富分化现象 我们所能做的就是给每一个人提供平等的教育机会，以便尽可能平等的让大家在市场经济中竞争。这是教育福利除了作为“社会主义财富平均分配体现之外”的另一种意义。
如前所说，计划经济时期我国实施的教育福利在名义上对所有公民均一视同仁，但是由于当时城乡在基础教育设施上，以及师资师源上的严重差距，最终使得教育福利的受益主体是城镇居民，而占人口绝大多数的农民及其子女反而成了这项福利的点缀。这就是教育的不平等。
（一）教育设施平等
市场经济以来，大部分农村教育设施得了显著的改善，但是，对于城乡教育设施平等这个目的来说，我们依然欠缺一个法定的，对各地基础教育设施要求的同一标准。这个标准规定维持正常，健康教育的条件如校舍，门窗，桌椅板凳，运动场地，学校占地面积与学生人数比例，以及藏书，网络等等。这个标准是教育福利实施初期完善农村，以及偏远地区教育硬件设施的依据。它有助于维护落后地区师生的权益，也可降低发达地区对教育设施的过度投资。
同时，对于环境恶劣地区如沙漠，高原，以及贫瘠的黄土地，除了提供正常健康的教育设施外，与这些地区教育设施相应的，人类的基本生存条件的完善，也是教育福利的内容。
另外，对于山区和其他人口不密集地区，我们将根据其人口分布特点而选择学校的数目和位置。各地校舍外观，特别是重建的那些，要符合当地传统建筑风格，因为这样一来是对学生无形之中的审美和民俗教育，二来可以为当地树立起沿袭传统的榜样。
（二）师资平等
要使农村以及其他偏远地区的基础教育质量城镇的达到一致，除了使各地教育设施标准化以外，同样重要的是农村师资的提高。
由于城镇老师的待遇历来比乡村老师的要高，加上城镇生活的便利，使得众多的优秀老师更愿意选择在城镇工作，由此造成城乡教育质量的不均。
所以，教育福利在农村师资方面建设的第一步是把农村老师待遇与城镇老师待遇达到一致。
第二，通过政策扶持，使得农村及偏远地区的学校周围成为各种生活物资的集散地和前沿信息的中转站。这样，一来可促进农村经济流通，二来也可增加农村老师生活的便利。
第三，加强各地教育管理部门的网络联系，使得各地教育管理部门可代为其他省市的学校作广告宣传，尤其那些环境恶劣地区的学校。另外，让拥有教师资格的人士可在全国任一教育管理部门填报上自己理想的执教之地，各地教育管理部门利用全国教育管理部门联网之优势，及时予以答复。方便的话，可及时录用，即刻赴任。
让拥有在各地教学的经验成为学人的追求。
二、教育的内容
（一）九年制义务教育的内容
九年制义务教育即小学、初中教育，这一时期的学生在身心两方面均处于初步的成长之中，所以，这一时期的教育当以助学生自然而然生长为主。以自然而然为宗旨，在此基础之上再给学生各方面知识进行广泛又全面的展示。只求了解，不求精确。
对于这一时期所教授的知识，一直以来我国有句话把它概括的很全面——德、智、体、美、劳全面发展。细究之下，不难发现这个“五项全能”是来自儒家的“六艺”教育。
六艺： 礼、乐、射、御、（书、数）
五项： 德、美、体、劳、 智
毫无疑问，射击、音乐、驾驶是当时儒者的体育、审美、以及劳动技能教育。选择射，乐，御作为这三种教育的代表，显然是受了当时社会发展条件，以及儒者形象的局限；时至今日，对于体育，审美，以及劳动技能教育可选择的项目早就五花八门了。
儒家六艺，是通过对人的六个方面的教育而培养出人的稳重又积极的气质。
如礼，可使人明秩序，了解自身角色以及相应职责。
如乐，审美，可使人体察细微。
如射，体育，通过身体锻炼，使人精神振奋乐观。
如御，技能，使人务实。
如书，小则识字，渐入作文，大则明理明事。
如数，小则计算，大则逻辑推理，善于分析。
那么，六艺教育如何在我们的九年制义务教育中贯彻呢?
如礼，我国吃了多少年把道德教育当教条背诵的大亏。道德教育的目的无非：一，了解自己的各种社会角色及相应职责；二，理解他人。这两个特点决定了道德教育不能单独成一门课程，这种教育更多的体现在同学的生活之中以及对这些生活问题的处理之中。这样一来，虽然道德教育不能单独列课，但是，这需要老师们有发现和正确处理同学生活问题的能力。所以，道德教育能力考核是教师资格考核的重中之重。
艺术审美（音乐和美术）、体育和劳动技能教育是我们现在应试教育下的所谓“副课”，它们的教学往往只是一带而过。在教育福利下的九年制义务教育中，这三项“副课”和“主课”语数，这五门功课的课时将持平，不在有主次之分。
小学的艺术审美教育，每一学期将教授同学们一种新的艺术表现形式：音乐，绘画，雕塑，舞蹈乃至话剧等等。小学艺术教育的宗旨并不是使同学对某一门艺术的深入，而是让同学们学会体察细微，这也是小学艺术的考核标准——不需要严格，帮助学生自然发展。初中时的艺术教育可令同学们选修一门深入。考核时可相对严格一点。
体育教育的种类也是繁多，它的教学需要参考同学在不同年龄段的特征和成长需要。初中时，同学们可选修一门传统搏击项目。
小学时的技能教育主要是生存技能教育。从最基本的洗衣清洁，家用电器操作到做饭做菜，农作物辨认，普通农作物耕作，一般房屋建设了解，普通制衣等等衣食住行方方面面，让同学们对身边的熟悉之物有一个具体的了解。初中时的技能教育要面向社会，选修的内容包括外语和其他专项技能初步。教学宗旨依然以了解为主。
相比之下，传统主课语文，数学的课时要降下许多，这并不要紧，因为现在的语数的大部分教学时间也不过浪费在了题海战术中。本来这些“主课”的教学也应以理解为主，不用过于强调。
另外，语文教学的内容可以包括更多的东西。特别是初中语文的教学，可以和历史地理等等结合起来。初中语文最后一学期是关于社会的基本组成和基本运行的学习，好让同学进入社会之前对社会有一个全面的了解。同样，初中时的数学教学可以和物理化学结合成一门课程。
这样一种九年制义务教育以助学生自然生长为“经”，全面展示各种知识为“纬”。以求同学们都得到各自的“善思索、明伦理、务实、积极”的人生理解。以陶冶国民情操.
最后说说九年制义务教育中如何保护最后说说九年制义务教育中如何保护各民族的自身文化。首先，肯定是对自己民族语言的学习；其次，各民族的文化传统主要表现在艺术、工艺技能以至体育活动中，所以各民族可把自己民族的这些传统项目纳入义务教育的艺术，技能和体育教育中。这一点也适合于保存各“地方文化”。第三，我国国内历史教学过于偏重于二十四史所记载的以汉族为中心的历史；我们需要重写一部关于各民族起源以及交往的国内历史教科书。
（二）统一高考相关事宜
统一高考的废除势在必行。事实上,只有废除现行的统一高考，以上所说的那种九年制义务教育才会实现。要不然，一切的教育依旧被统一高考这根“弦”操纵着。
统一高考废除后，各地高校均按各校自己的要求而自主招生。各高校入学时面试成绩所占总分比例这时将会加大。而且，同一地区各高校招生考试时间要有序错开，给予考生一年之中更多的机会。
同样需要废除的是普通高级中学，就是要废除高中教育。因为高中实际上就是统一高考的应试预备教育。他的存在依然会歪曲地引导各高校的招生考试的出题倾向。这种倾向的具体表现是一种表面上对答题要求越来越精确，实际上是步入了理解能力的死胡同的题海战术。后面这一点是众所周知的。
高中废除后，在九年制义务教育与高等教育之间将只有“中等专业教育”。这样做，是为了让这一时期的教育有自己的教学目的——传承社会先进技术。只有让这一时期的教育有自己的教学目的，这一时期的教育才不会高考应试所左右。
对于想加入高等教育继续学习的学生，无论是九年制毕业的，还是中专毕业的，可鼓励学生通过自学相关课程参加各高校的招生考试。这样一来，各高校的高考出题将不会玩题海战术这种“精确性”游戏，因为这种题海战术式考试的产生，有一半原因是由于要求考生对考试内容过于熟悉。相应地，这种自学而参加的考试的“难度”会有所降低，也会尊重考生个人对事物的理解。这是教育的本意。
还有,这时期的各种教育都是对考生免费开放的。
第三篇章 全民福利对地方财政制度的要求
用国家收入制造全民福利，就意味着对国家收入的收集、管理、花费提出了更严格的要求。本篇从地方财政制度看起。
一、收集方面
国家收入的来源无非两种；国有企业收入和税收收入。国企变卖浪潮过后，大浪淘沙，剩下来的国有企业大都由中央各部直属管辖，不关地方政府的事。所以国家收入在地方上的收集集中在税收的管理上。
（一）地税的废除
一直以来，我国的税收，除了上交国库的国税，还有一种上缴地方财政的地税。地税的目的，除了作为地方财政的经费，还在于给予了地方政府更多的自主权，好让地方政府可以灵活地为该地区的经济发展建设各种相配套的，一般规模的基础设施。
事到如今，由于各地的经济发展千差万别，各地方政府相应可支配的地税金额也是千差万别。一种各地政府间的“贫富差距”业已形成。众多经济不发达地区的政府靠国家的贫困救助项目维持政务，相比之下，众多发达地区，各种设施建设早已完善，由于地税依然丰厚，这些地区的政府就开始了层出不穷的城市形象工程。
在社会主义全民福利建设时期，城市形象建设当以素朴为主。过于超前的城市形象建设理所当然的会被视为浪费。所以，保证国家税收的收集，首当其冲的，就是废除地税制。先把各种税收统一上缴国库，再计算各种花费。这也是建立各种财政制度的起点。
（二）税收的分权管理与监督
税的收集有两个步骤，也是两个职能。一，赋税单位的登记和税金的计算；二，税金的收集和管理。目前，这两个职能都是由各地的税务局完成的。根据人人都拥有的“自私爱财”这个人性的弱点，这两个职能，也是两个权力集合在一起，会给税务工作人员提供这样一些机会——窃取税金，再篡改帐目，或税务管理人员向赋税单位多收取税项税金，但向上级管理部门只报合法税项。总之，把“税的登记计算”和“税金的收集管理”交给一个部门管理会大大增加发现这些罪行的难处。这并不是说这种现象已经广泛存在，只是说，这是一个制度上的漏洞。
解决这个漏洞。就必须把这两个职能分开独立行使。赋税单位的登记和税金的计算依旧留给税务局管理，至于收集和管理税金的事，自然是让银行独立管理最为恰当。
在现行的制度中，也有很多税费是交于银行的，但是，那只是交给银行“暂存”而已，这些税费的决定权依然在地方行政单位手中，这些地方行政单位可随时将这些税费提出重新整理。
所以，让银行独立管理税金的第一步就是让各级政府无权接触或支配税金。税金到银行后，就等于到了国库。各级政府均无权以任何理由动用税款，除非得到全国人大的批准。这就是国家收入的管理。以此确保国家收入收集有序。
税务局和银行之间具体运转和现行的税费交纳无异。税务局将计算好的税项税额以及交税时限 告知于银行和各赋税单位，各赋税单位接到通知后，直接将款项交给银行即可。
对于交税期限已到，但税款仍未上缴的单位，我们可在银行的税金管理部门或税务局和公安的经济案件部门建立联网机制。让这些偷税漏税单位的档案直接传递给公安部门，由公安部门直接捉拿这些单位的法人及负责人归案。不用像现在这样，由税务人员上门讨债追税，尴尬又无聊。这样做，也可增加群众的税金交纳意识。以此确保税收有序。
当然，我们也可以看到，这种税务局和银行在税收上的分权管理并不适合对小贩小摊的税收管理。一来他们的税收太零星，二来他们的流动性太大，规模太小。对他们最适合的管理还是税务人员上门收税。其实，为了促进民间资本发展积累，这一类的税收可以适当免除。
在税收的监督上，除了中央驻各地的审计署代中央监督地方税务外，群众的监督作用也要提倡起来。每日的税收动态可以像现在的股市行情一样在各大媒体表达，响应政府税务公开，接受大家检阅。以此确保税收有序。
二、花费方面
以上是国家收入在地方的收集。实际上，对目前的中国，减少不必要的花费，比以上所说的加强税收管理，要更有利于全民福利建设。
国家收入用在地方上有三：一，国家投资的各种基础设施建设；二，地方政府的行政办公经费；三，就是我们所要建设的全民福利的花费。同样，全民福利的建设要求各项开支的严谨。我们先来看一下如何完善我们的国家投资制度。
（一）国家投资及其独立管理
1、国家投资有两种划分：一种是按“投资规模的大小”划分，可划分为由地方地税完成的小规模投资，和由中央政府斥资规划的大、中规模投资；另一种是按“投资成本能否收回”划分，可划分为可“收回成本的投资”如：高速公路、国道以及水电站等等，与“不可以收回成本纯公益投资”如：市民广场建设、市内桥梁建设和环境治理等等。后一种划分正是本文的依据。
要降低使用国家收入的花费，首先，就要求将这些可以收回成本的基础设施建设尽量利用民间资本或外来资本完成，而无需动用国家收入。我们可以通过政策，给予这些民间和外来资本一定的赢利空间，作为他们投资的回报。
2、地方政府管理国家投资的弊端
现行国家投资的大中规模基础设施建设，是由各地方政府落实管理的。和现行的税收管理一样，让地方政府管理国家投资，也存在一个人性弱点的隐患——地方政府既负责现金支出，又掌管记账。这样一来，就给了地方政府里的某些腐败分子一个“既能窃取工程款项，又能篡改账目毁灭证据”的机会。和税收那个漏洞相比，税收是政绩的体现，所以，更多的腐败分子更愿意在国家投资的工程上做文章。相信，对国家投资的有效管理可以为全民福利的建设省一大笔钱。解决方法如下：
3、国家投资的独立管理体系
首先，我们不要地方政府插手任何一项国家投资的建设。我们要设立一个独立于地方政府之外的行政机构——国家投资巡察署，他的工作人员由中央政府直接任命。该机构以网状地分驻于全国各地，负责调查和发现各地基础设施建设的必要性和可能性。当然，各地方政府如果认为当地有建设某种基础设施的必要，可向驻该地的投资巡察署提出请求，由巡察署自行研究该请求的必要性和可行性。
接下来，巡察署证实某些项目必要又可行后，可由该署或国家投资署中央总署代表，向全国人大和中央政府请求批准。全国人大和中央政府可对国家投资议案一年定时集中审议四次，一季度一次。
最后，每季全国人大将国家投资议案表决后，由国家投资巡查署中央总署将这些通过的议案集中招标。招标地点可在全国各大城市轮流 。这个招标将吸引全国乃至全世界的优秀企业为中国各地建设基础设施。招标结束后，由全国人大直接拨款给中标企业，无需经过地方政府和投资巡察署之手。以此确保国家收入在国家投资上的花费。
对那些面向民间资本，以及外国资本的，可以收回成本并带有赢利的基础设施建设，投资巡察署也将举行每年四次的集中招标。招标地点可和国家投资招标的地点一样，各大城市轮流。时间可略晚。
通过层层筛选，最终真正得到人大批准的国家投资项目不可能像上报的一样多。不用担心这样做省下了钱却影响了地方经济，我国市场建设以来，我国政府建的最多的就是基础设施。很多发达地区的基础设施建设已经饱和，已经到了宁愿不建也不要滥建的时候了。
另外，投资巡察署在各地的建立，还有驻各地审计署自然也会增多，这两个机构及其工作人员表面上会给财政预算带来新的负担，但是，相应地，原本各级地方政府上负责国家投资的部门及其管理人员会减少乃至取消。各地方政府的工也会更加集中。
国家投资巡察署和审计署只设中央和地方两级，以次破除党和政府编制中的等级过多， 造成的中央对地方的监察不畅。
（二）地方政府的行政经费和福利花费
1、财政预算
地税废除后，所有税收均统一上交国库。这时，各地方政府的行政经费变成了要直接向国库提取，这个“提取”的程序就是财政预算。届时，各地的财政局负责完成各地的财政预算，中央驻各地的审计署代表中央政府审计各地预算，然后各地的审计署将各地的预算上缴中央预算局，各地方政府的预算和中央政府的预算一起由中央政府代表在年前的全国财政预算案向人大请示，以求通过。通过后拨款。
要确信各地方政府的行政经费只能来自财政预算。地税废除后，国家投资独立管理后，要确信各地方的罚款收入与目前各地方政府的各种经营所得决不混入地方政府的行政经费中，否则，一来使得财政预算形同虚设；二来各地方政府仍把精力放在自己内部官员的“福利”提高上，使得地方政府热心“赢利”，影响本职工作。
2、罚款事宜
罚款事宜可参照税收的管理，通过银行直接上缴国库，使地方政府无权管理罚金。
3、地方行政经费的组成
地方政府的行政经费组成很简单：一，公务员的工薪；二，办公设备设施维护，如办公场所清洁，政府车辆保养，各种必需的办公设备器材的维护等等；三，办公所需要的能源如水、电、汽油等。名目繁多但是花费的总量不大。我们要建立一个关于各地方政府设备设施以及能源花费的标准和公式，以便计算简易有序。
4、政府机构所属房地产管理
市场经济以来，各地房地产价格上涨迅速。很多地方政府机构将其所属房地产租赁给商家开发，由该政府机构收取租金。地方政府机构所属房地产整顿的内容有：国家将这些“地方机构所属的，且用于经营的房地产”彻底清算，再公开拍卖。重新指定的地方政府办公地点，未经批准，不得再从事此类租赁。以此确保地方政府安于地方政事。
其他的与地方政府机构有关的经营，乃至收费性管理项目，也需完全交与民间资本完成，地方政府不再参与。市场经济建设初期的各地方政府对各地经济引导的任务已经完成，市场经济的进一步发展在于各种各样民间资本的发展。各地方政府将远离各种赢利事务，而回归本职工作——维护地方社会经济秩序。
5、招商引资的花费投入
招商引资是各级政府的工作，自然也是各地方政府的工作——地方政府的招商引资和驻各地的投资巡察署的职责不同，后者负责的是基础设施的建设，前者是对非基础设施项目的招商引资。
用于招商引资的花费，也是目前地方政府政府的重要开销。地方政府主要分为三级；从上到下分别是省级、地区级和县级。我们当然不能容忍各级地方政府官员借招商引资之名，往全国乃至世界各地进行豪华型旅游观光。全民福利建设时期要求各地开支的减少，所以这时用于各地招商部门的开支将只包括其公务员工薪和办公设备的维护等（见3地方行政经费的组成）。总之，不再为地方官员提供外出费用，要求地方政府使用现代通讯手段，利用政策的便利创造招商机会。这样做，除了减少国家收入的花费，也可使地方官员安于政务，减少为官的特权。
同时， 为了让各地政府可以集中展示自己，也为了发挥各地方政府的招商能动性，各地方政府可以省为单位，一年举办一次招商会， 招商的组织费用属省级政府的财政预算。 届时， 省内各地均可参加。
各地方政府代表赴国外招商机会当然还是有的，随国家首脑的外交活动一起。当然，这个费用是来自中央政府的预算经费；与地方政府的财政预算不交叉。很明显，不是每一个地方政府都有这个机会，是经过选拔的。
不用担心这样做省下了钱却影响了招商业绩。改革开放初期，招商艰难。给予各地方政府过多花费，让各地方政府自主进行的招商宣传，目的在于发挥各级地方政府的能动性。现在今非昔比，我国已加入WTO，招商已不需要各地方政府如此大费周折。而在于信息，政策和环境的到位。更何况，地方民间资本的积累和外来的投资根本就一样重要。
６、在现行的各级地方政府花费中，与招商引资相对应的还有宾客招待花费。这里的宾客指的是投资商和前来视察的各级官员。如上所说,投资商在意的是各地的政策环境对投资的回报，而非一二顿酒饭。至于对前来视察的各级官员的招待，却造成了如今愈演愈烈的公款吃喝，公款吃喝就是特权。
全民福利时期，国家收入将不再为各级地方政府支付招待宾客费用。各级地方政府所能得的财政运作费用将只包括“３地方政府经费的组成”中的三项花费。以确保各级地方政府官员安于政务。
７、福利预算
福利花费包括“福利事业从业人员的工薪”和“福利设施的维护费用”。各地每年的福利花费可由各地福利局完成预算，然后由各地审计署代中央政府审计后，将各地福利花费上交中央福利局。程序和各地行政经费的申报一样。最后，由中央政府代表在福利预算案中向全国人大请示。时间可同财政预算案一起。
如上所说，各地行政经费下降的余地很大。各地财政局制定地方政府预算时，需将各种费项原由详细公布于媒体。各审计署也需将审计这些预算时的意见和预算项目的增删详细公布于媒体。这样可以让各道工序清晰，降低乱报费项的可能。当然，归根到底，地方政府行政经费的多少最终还是要和全民福利的花费权衡后得出，由中央政府和全国人大决定的。
地方财政制度的完善最终是由中央政府完成的。中央政府在国家收入的收集上重点管的是国有企业，在花费上有军费，科研以及涉外活动经费，都是大头。加上各地方的各种税收和花费，还有作为社会主义体现的全民福利的花费。中央政府和全国人大要做的就是找一个收入和花费的平衡点。这是水到渠成的事。
