第一章    总 论

一、规划编制的依据：

1、《绿色安康规划纲要》

2、《安康市十五公路交通规划》

3、《安康市“十一五”公路交通规划思路》

4、各县区2005—2010年县乡油路建设规划

5、陕西省发展和改革委员会《关于编报县乡公路建设规划的通知》（陕发改交运[2004]168号）

二、编制方法

本次规划的编制主要是由各县区计划局会同交通局统一编报各县区县乡油路建设规划，在此基础上，由安康市计委结合全市交通现状、路网规划和经济发展的实际进行筛选，综合平衡后确定项目。

三、编制范围：

本次规划建设项目的范围是：

1、县（区）到乡（镇）之间不通油路的公路；

2、县（区）到乡（镇）之间虽已建成油路，但已超期服役，且路面损毁严重，急需大修的公路。

四、编制的期限：

规划编制的期限是2005年至2007年，自国债资金启动后项目分两批实施。

第二章 安康市交通发展现状、县乡公路现状

及存在的问题

一、安康市经济发展现状

安康市位于陕西省南部，北靠秦岭，南依巴山，汉江东西横贯，地貌为典型亚热带南北过渡带，山岭沟壑褶皱区，山岭陡峭，河流纵横，地形复杂。气候温和，四季分明。北与西安市周至、户县、长安县和商州市的柞水、镇安，西与汉中市佛坪、洋县、西乡、镇巴相连，南至四川省万源、重庆市城口、巫溪县，东邻湖北省竹溪、竹山、郧西、十堰等县市。全市辖9县1区，现有200个乡镇，2561个行政村，国土面积23529平方公里，人口293万人。

近年来，安康经济社会有了长足的发展。蚕桑、烤烟、茶叶、黄姜、魔芋、绞股蓝、葛根、畜牧等农业主导产业基地建设初具规模，秦巴医药产业化开发格局初步形成，以绞股蓝、黄姜、葛根为原料的一批中药制药企业迅速成长壮大，截止目前，全市拥有中药制药及原料药生产企业40家，4家企业已通过国家GMP认证。汉江水电开发如火如荼，干流喜河水电站工程建设顺利，蜀河水电站预计年底开工，支流在建水电站15座装机17万千瓦。以富硒食品、安康丝绸和新型材料为主导的特色工业进一步壮大。旅游开发方兴未艾，已建成国家级森林公园1处，省级风景名胜区2处，旅游基础设施建设步伐加快，年旅游综合收入达2.5亿元。安康中心城市建设日新月异，改革开放进一步扩大，社会各项事业蓬勃发展。

面对新的战略机遇期，安康市委、市政府结合安康社会经济发展实际，提出了经营绿色、建设绿色安康发展战略，加快安康由温饱向小康迈进的步伐，保持经济年均增长10%以上，力争到2010年，国内生产总值比2000年翻一番，人均达到6500万元，全市整体跨进小康门槛。按照这一目标，突出抓好“一廊三区”建设，重点发展汉江水资源综合开发、生物医药、绿色食品、丝绸纺织、新型材料、生态旅游产业，加快对外开放步伐，并实行水电、中药、旅游三大产业率先突破。

2003年，全市国民生产总值达到103.6亿元，较上年增长8.3%。其中：一产26.96亿元，增长5.9%；二产25.47亿元，增长11.2%；三产51.17亿元，增长8.1%。全市规模以上工业实现总产值26.87亿元，比上年增长28.95%；全社会固定资产投资总额46.36亿元，增长19.3%；农民人均收入1505元，较上年增长6.2%。

二、安康市交通发展现状

“九五”以来，通过加大以公路交通为主的基础设施建设力度，安康初步形成了公路、铁路、水运、民航运输的新格局。到2003年底，安康境内铁路里程达到589公里，西康铁路于2000年底建成通车，安康已成为襄渝线、阳安线西康三条铁路交汇枢纽。

全市现有国省县乡公路里程5764公里，其中二级路265公里，三级路1184公里，四级路3197公里，等外公路1118公里，油路面里程达到1600公里，实现4个县通二级路，199个乡镇通公路，通油路乡镇达96个，2475个行政村通公路，通村公路里程12835公里。

全市公路运输线路总里程达15583公里，客运车辆跨省营运线路39条，直达湖北武汉、襄樊、丹江口、十堰、河南郑州、洛阳、天津、石家庄、太原、四川万源、重庆巫溪、城口，广州、西安等地。跨县运输线路51条860班次。全市拥有各类营运车辆5165辆，其中大、中客车985辆，出租车2180辆，货车2000辆，年客运量18960万人次，客运周转量1516800万人公里。

水运设施逐年改善，全市有石泉、紫阳、岚皋、汉阴、汉滨、旬阳、白河等七县通水运，水运里程达495公里，已建成安康港等一批港口设施，年客运吞吐量达130万人公里，货运吞吐量110万吨，建成简易码头及渡口200余处。客运配套设施总面积达150000平方米。全市现有船舶运力1200艘8000吨位13000客位，客运航线80条，旅游船舶已达500艘8000客位，以瀛湖风景区水上旅游运输为主的新局面正逐步形成。

三、县乡公路现状

全市现有县乡公路总里程4706公里，其中：县道2191公里（含专用道路250公里），乡道2515公里。按照等级分，三级路532公里，占县乡公路总里程的11.3%，四级路3085公里，占65.5%，等外公路1089公里，占23.2%；按路面情况分，油路652公里，占农村公路总里程的13.8%，砂石路面2018公里，占42.8%，无路面2036公里，占43.4%，。全市现有乡镇200个，有1个乡镇不通公路，104个乡镇不通油路；2561个行政村，有47个不通公路，全部不通油路。

多年的投资欠帐和连年的自然灾害，加之多数公路超期服役，使得安康的县乡公路等级低，路面通行状况差，晴通雨阻；县与县和乡镇之间公路交通联络不畅，断头路多，未形成网络；给农村群众的生产生活带来极大的不便。随着安康市经济社会发展步伐的加快，公路交通运输量逐年增多，现有道路承载力难以满足公路运输发展的需要，制约着全市经济的快速发展和产业建设的加快。我市地处秦巴山区，财政极为困难，公路养建资金短缺，连年的公路水毁，使得现有公路路基路面破损严重，不仅难保畅通，而且造成了极大的安全隐患，县乡公路通行状况亟待改善。

四、县乡公路存在的主要问题

全市县乡公路存在的主要问题：一是全市公路网整体密度尚可与全省持平，但公路等级低，结构不合理。三级公路占11.3％，四级公路占65.5％，等外公路占23.2％。与全省相比全市公路整体等级水平四级偏下，等级、结构均达不到全省平均水平与规划目标。

二是公路网化水平较低。与全省差距大，通乡油路率48％，与全省差距十分明显。

三是通畅能力差。县乡公路中有油路面里程仅占总里程13.8%，通行政村公路中98％为等外路，且绝大部分无路面。

四是抗灾能力差。由于我市地处秦巴山区，多年投资欠帐，公路建设始终跟不上，集中表现在县乡公路上缺防护、桥梁、涵洞，防灾抗灾能力薄弱，近几年来自然灾害频繁，公路水毁十分严重，特别2003年“8.29”宁陕、石泉、紫阳、岚皋等十县区水毁，造成大量的乡镇、行政村交通中断，大量农田、水利、基础设施损毁，形成全民救灾，增加了救灾难度，且救灾持续时间长，严重地影响了人民群众正常生产生活。

五是道路不畅，连通度不足。部分路段为等外公路，对外通道肠梗阻，且公路网内县县、县乡之间断头路较多，等级低，连通度和综合服务水平明显不足。

六是农村公路交通对“药、水、游”三大产业和扶贫建设的支持不够，路网和结构不够合理，加上频繁的自然灾害，不仅影响农村广大人民群众正常的生产生活，也影响了主导产业建设和农村经济的快速发展，进而影响到全面建设小康目标的实现。