从最近几个县区农村公路新建工程实体质量检查看，存在不少质量问题，表现为主要实测项目如（混凝土路面）强度、厚度、平整度合格率偏低，路线线形外观不顺畅等。一些项目混凝土路面平整度合格率不足50%。路面厚度计划为18cm，有的路段钻芯实测不足17cm，有的甚至不足16cm。一些项目混凝土路面试件试验测试强度也往往偏低。

工程主要实测项目合格率偏低，现场直接原因分析为：一是原材料质量差。比如，有的碎石含明显风化料，有的沙子含泥量大，这些直接影响混凝土强度指标提高。 二是机械设备差或施工工艺控制问题。比如，路面平整度指标差往往是因为设备差，或工艺控制差等原因造成。 三是设计文件不完整。比如，部分已开工项目没有基本的路面纵断面图，这就给工程质量和数量控制和监理增加很大难度。

以上是工程质量问题的直接原因，如果进一步探究，还存在着工程质量问题的深层原因。 首先，由于建设资金短缺等原因，县乡村公路工程前期计划工作管理不严格，不少列入建设计划项目没有科学完整的设计和预算，这就为工程后期管理控制留下了极大隐患。 其次，建设资金往往不能及时到位，以及工程招标时情况复杂，使得县乡村公路的招标难以招到高素质从业单位，反而充斥了一些假借资质冒牌人员。这样素质的从业单位能保证工程质量吗？ 再其次，部分农村公路工程管理人员质量意识薄弱，甚至认为农村公路的质量就该如此，一定程度上促使一些等级县乡村公路不严格执行技术规范和质量标准。 最后，从我们的工程建设环境条件来看，这些年农村公路上的设计、施工、监理、检测、材料供应等部分单位，素质令人担忧！从业单位素质差是工程质量差的直接原因，只有从业单位素质素质提高了，工程质量才有保障。

这些年，有的地方农村公路刚刚修建起，个别项目就暴露出严重质量问题，甚至造成新的通行难，当地百姓不满！有的地方不得不在刚刚损坏的路上再修新路。要解决存在的质量问题，我们必须根据实际情况，抓住主要问题和问题主要方面，找到解决矛盾和问题的办法或对策。

第一，我们应该从源头上将工程前期管理工作搞扎实，对等级以上县乡村公路加强管理，首先保证列入建设计划的项目必须有必要的科学完善的设计，为工程建设管理打好基础。不能让一些只争取列入建设计划但无完整设计的项目混同开工，而扰乱工程建设秩序。 第二，我们要保证和促进工程建设招标中选择具有相应资质的优秀从业单位，这样有利于促进设计、施工、监理、工程检测、材料供应等从业单位素质不断提高，进而逐步优化工程建设环境。只有选好，用好，管好从业单位，这样我们才能为工程质量打好基础。现在，能否保证好的从业单位中标，能否防治假借资质冒牌人员中标，能否严格执行工程建设制度，已成为决定一个地方工程质量成败的关键和行业风气好坏的标准。 第三，要夯实农村公路工程预算控制工作，完善和改进农村公路资金管理制度和项目管理制度，并建立必要的长效机制。防止因工程资金不到位而招不到高素质从业单位，或者因工程款项不到位而拖拉工程质量。 以上三点是工程管理的基本手段或者条件！是讲工程质量必须的前提和基础！ 第四，要建立健全工程建设和质量监管体系，提高对当地从业单位的服务与管理水平，促进工程建设选择优秀从业单位，促使从业单位走向正规化，遏止工程领域假借资质现象发生，为从业单位净化从业环境。

农村公路工程质量的提高是一项非常复杂、系统而长期的工作。它需要有关方面严格执行工程建设有关制度，需要体制、制度和技术创新发展，尝试引入新技术、新观念和新力量，更需要从业人员和单位技术、管理不断进步等等。真是任重道远！

安全生产许可证管理

《建筑业施工企业安全生产许可证管理规定》第2条规定：国家对建筑施工企业实行安全生产许可制度。

第8条规定：安全生产许可证的有效期为3年。

第13条规定：县级以上人民政府建设主管部门应当加强对建筑施工企业安全生产许可证的监督管理。建设主管部门在审核发放施工许可证时，应当对已经确定的建筑施工企业是否有安全生产许可证进行审查，对没有取得安全生产许可证的，不得颁发施工许可证。

安全管理人员和特种作业人员管理

《建设工程安全生产管理条例》第36条规定：施工单位负责人、项目负责人、专职安全管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。

第25条规定：垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

安全管理体系

《建设工程安全生产管理条例》第21条规定：施工单位重要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度、制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。

第23条规定：施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。

专项施工方案审批管理

    《建设工程安全生产管理条例》第26条规定：施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督：（一）基坑支护与降水工程；（二）土方开挖工程； （三）模板工程； （四）起重吊装工程；（五）脚手架工程； （六）拆除、爆破工程； （七）国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险性较大的工程。

设备安全管理

《建设工程安全生产管理条例》第35条规定：施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。

《特种设备安全监察条例》规定的施工起重机械，在验收前应当经有相应资质的检验检测机构监督验收合格。

施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有关部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

安全技术交底管理

    《建设工程安全生产管理条例》第27条规定：建设工程施工前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明，并由双方签字确认。

安全培训管理

《建设工程安全生产管理条例》第36条规定：施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产培训，其培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。

    第37条规定：作业人员进入新的岗位或者新的施工现场前，应当接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。

现场隐患排查重点

高填、深挖、防洪防汛、大的桥梁、隧道等。防止违章作业。

《建设工程安全生产管理条例》第28条规定：施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。标志必须符合国家标准。

第29条：施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、 生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。

第31条规定：施工单位应当在施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道，消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。

坚持科学发展 提升服务能力

为新基地新山西建设提供强有力的交通运输保障

——在全省交通工作推进会上的讲话

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（公路建设有关内容摘要）

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(二)围绕又好又快发展，创新和加强工程管理

今年1000公里高速公路开工之后，我省高速公路建设里程将达到1200公里，这在我省历史上是从来没有过的，工程建设管理的任务十分艰巨。我们要认真学习借鉴和消化吸收现代管理知识和国际国内先进经验，注重总结运用土生土长的山西经验，进一步创新管理理念，提升管理水平。

一是要加强质量控制和安全监管。对于公路建设来讲，建设优质工程、安全工程、精细工程，就是最好的发展、最节约的发展、最科学的发展。出现“豆腐渣”工程和安全事故就是最大的浪费，就是对人民的犯罪、对历史的不负责。因此，所有建设项目都必须建立项目法人、招标投标、工程监理、合同管理四项制度，建立政府监督、法人负责、社会监理、企业自检四级质量保证体系和质量终身负责制、安全生产责任制，加强对项目从设计到施工直至竣工验收全过程的质量控制与安全监管。在招标阶段，要把安全生产和信誉评价作为资格审查的重要内容，没有安全生产许可证或有信誉考核不良记录的企业不得进入公路建设市场；在施工阶段，要抓好对桥梁、隧道工程和高填深挖路段等重要部位、关键工序、隐蔽工程、薄弱环节的现场监管，上道工序不合格不得转入下道工序，不合格的工程不得验收，有重大安全隐患的工程坚决推倒重来。厅重点办和省交通质监站要适时组织专项检查，并联合省重点办、省发改委重大项目特派办，对在建工程进行质量安全抽查，主动接受包括舆论媒体和人民群众在内的各方面的监督，确保工程质量稳定、施工安全。

二是要积极推进项目管理创新。积极推广设计施工总承包和施工总承包等先进管理模式，今年先在忻州—阜平高速公路试点，取得经验后全面推广。要切实加强对设计变更、材料采购、资金支付、转包分包等关键环节的监管，继续深入推进高速公路建设“十公开”，提升项目管理水平。坚持运用系统论观点和全寿命周期成本理论改进项目管理，注重从运营中发现和研究建设中存在的问题，见微知著，举一反三，系统考虑建设管理养护的需要，切实解决好桥头跳车、桥面早期损坏、伸缩缝及支座过早失效等质量通病。要结合工程建设需要，加大科学技术原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新力度，积极研究推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，提高工程科技含量和工程质量，降低建设成本。要进一步完善高速公路建设信息化管理系统，对工程建设实行动态管理、远程控制和实时监督。工程管理是一个系统工程，高质量是对工程的每个环节、各个层面的严格控制，是业主、设计、施工、监理、科研单位和相关人员共同努力的成果和结晶。哪一个单位、哪一个人在任何一个环节出了问题，都会给质量带来损害，降低质量标准，缩短使用寿命，甚至导致质量事故。因此，细节决定成败，精细决定品质。我们要按照精细管理的要求，树立全过程、无缝隙的工程管理理念，形成一环扣一环的管理链，严格遵守技术规范与操作规程，优化施工工艺。在工程管理的链条中出现任何薄弱环节和管理死角，在工程的任何细部出现缺陷，都要以“零容忍”的责任心防范和处理，以保证整体工程的高质量。

三是要切实加强建设市场监管。建立和完善经营性公路投资人招标制度，进一步开放投资市场，加大招商引资力度，严格准入条件，完善退出机制，真正把有实力、有信誉的企业引进高速公路建设中来。要切实加强工程招投标监督，严格落实省直七部门联合监督办法，加强资格预审和评标管理，积极探索合理低价中标制度。加强施工企业履约监管，监督中标企业全面履行投标承诺和施工合同，保证队伍到位、技术到位、设备到位、管理到位。加快推进公路建设市场信誉体系建设，建立施工、监理企业信用档案和失信惩戒机制。建立信用信息公开制度，加强对从业单位和人员的动态管理。

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文件网址：http://www.sxjt.gov.cn/sxjt/info/showArticle.jsp?id=23996&artColumn=03023205

1、在路基用地和取土坑范围内，应清除地表植被、杂物、积水、淤泥和表土，处理坑塘，并按规范和设计要求对基底进行压实。

2、基础填料应符合规范和设计的规定，经认真调查、试验后合理选用。

3、填方路基须分层填筑压实，每层表面平整，路拱合适，排水良好。

4、施工临时排水系统应与设计排水系统结合，避免冲刷边坡，勿使路基附近积水。

5、在设定取土区内合理取土，不得滥开滥挖。完工后应按要求对取土坑和弃土场进行休整，保持合理的几何外形。

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二、路基施工规范规定的试验资料

1、路基基底土相关试验，每公里至少2个点。

2、路基填料应做天然含水量、液限、塑限、标准击实试验、CBR试验等。（必要时应做颗粒分析、比重、有机质含量、易溶盐含量、冻胀和膨胀量等试验。）

3、（可能的）试验段资料

4、每一压实层均应检测压实度。（横坡）

5、松铺厚度试验。

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三、质量控制点和关键工序资料

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四、质量监理规定资料

1、审查工程分包；

2、审批施工测量放线；

3、审批工程原材料与混合料；

4、审查施工组织及人员配备；

5、审查施工机械设备；

6、审查施工方案及主要工艺；

7、审查分项、分部工程的开工申请；

8、验收构配件或设备；

9、巡视；

10、旁站；

11、抽检；

12、关键工序签认；

13、质量事故处理；

14、中间交工验收；

15、质量评定。

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1、粗骨料：《桥规》，分批检验，机械集中生产/400m3；人工生产200m3。

2、水泥、细骨料、钢筋、石料：应分批检验...

3、砂浆：6个1组，7.07cm3,每个工作班制取2组或1组。

4、水泥混凝土：[抗压] 3个1组，15cm3，每工作班应制取2组，16米/1组。

                          [抗折] 3个1组，每工作班2~4组。

5、焊接钢筋：300个1批，每批切取6个试件，3拉3弯。

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1、喷射混凝土：3个1组，10cm3，10延米/1组。

2、关于贯彻执行公路工程竣交工验收办法有关事宜的通知（2004-8-13 交通部交公路发[2004]446号）

3、《公路水运工程试验检测管理办法》

4、关于印发《山西省公路工程工地试验室管理办法（试行）》的通知。晋交质字[2007]52号

1、宣传、贯彻、执行有关安全生产的法律、法规，按照法定权限制定公路水运工程安全生产管理规章和技术标准。

2、依法对公路水运工程从业单位安全生产条件实施监督管理，组织施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员的考核管理工作。

3、建立公路水运工程安全生产应急管理机制，制定重生产安全施工应急预案。

4、建立公路水运工程从业单位安全生产信用体系，作为交通行业信用体系建设的一部分，对从业单位和人员实施安全生产动态管理。

5、受理公路水运工程安全生产方面的举报和投诉，依法对公路水运工程安全生产实施监督检查和相应的行政处罚。

6、依法组织或者参与调查处理生产安全事故，按照职责权限对公路水运工程安全生产事故进行统计分析，发布公路水运工程安全生产动态信息。省级交通主管部门负责向交通部和国务院其他有关部门报送事故信息。

7、指导下级交通主管部门开展公路水运工程安全生产监督管理工作。

8、组织公路水运工程安全生产技术研究和先进技术推广应用。

9、开展公路水运 工程安全生产经验交流，普及安全生产知识。

10、法律、法规规定的其他职责。

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二、工程建设的重要安全生产条件

1、施工单位应当取得安全生产许可证，施工单位的主要负责人、项目负责人、专项安全生产管理人员必须取得考核合格证书，方可参加公路水运工程投标及施工。

2、施工单位的垂直运输机械作业人员、施工船舶作业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员，必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，并取得特种操作资格证书后，方可上岗作业。

3、施工单位在工程中使用施工起重机械和整体提升式脚手架、滑膜爬模、架桥机等自行式架设设施前，应当组织有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收，使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由承租单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用。验收合格后30日内，应向当地交通主管部门登记。

4、从业单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

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三、对从业单位安全生产监督检查的主要内容

1、从业单位安全生产条件的符合情况。

2、施工单位安全生产三类人员和特种作业人员具备上岗资格情况。

3、从业单位对安全生产法律、法规、规章和工程建设强制性标准的情况。

4、从业单位对安全生产管理制度、安全责任制度和各项应急预案的监理和落实情况。

5、安全生产管理机构或者专职安全生产管理人员的设置和履行职责情况。

6、员工的安全教育培训情况。

7、其他应当监督检查的情况。

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四、对监督检查中发现的安全问题的处理

1、从业单位存在安全管理问题需要整改的，以书面方式通知存在问题单位限期整改。

2、从业单位存在严重安全施工隐患的，责令立即排除。

3、重大安全事故隐患在排除前或者在排除过程中无法保证安全的，责令其从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。

4、建设单位违反安全管理规定造成重大生产安全事故的，对全部或者部分使用国有资金的建设项目，暂停资金拨付。

5、建设单位未列建设工程安全生产费用的，责令其限期改正并不得办理监督手续；逾期未改正的，责令该建设工程停止施工并通报批评。

    被检查单位应当立即落实处理决定，并将整改结果书面报检查单位。责令停工的，应当经复查合格后，方可复工。

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五、建设单位的安全生产责任

1、建设单位在编制工程招标文件时，应当确定公路水运工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。    安全生产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。

2、建设单位在公路水运工程施工招标文件中应当按照法律、法规的规定对施工单位的安全生产条件、安全生产信用情况、安全生产的保障措施等提出明确要求。    建设单位不得对咨询、勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、检测等单位提出不符合工程安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求。   不得随意压缩合同规定的工期。

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六、施工单位的安全责任

1、建立健全安全生产责任制等制度

2、设立安全生产管理机构

3、投标报价中明确列出安全生产费用

4、编制安全技术措施和专项方案

5、施工现场出入口、交叉口等危险部位设明显安全警示标志

6、办公、生活区安全管理

7、建立消防安全责任制度

8、提供作业安全防护用具、服装等

9、作业人员遵守施工规章制度

10、从业人员安全生产教育培训

11、办理人员意外伤害保险

12、分包单位安全管理

13、制定并演练生产安全事故应急预案

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2、内页资料应是原始资料，是施工过程中的原件，不符合要求扣1~3分。

3、内业资料应字迹清晰、工整，表格内容应填写完整，签字齐全，并按要求分类编排，装订整齐，不符合要求时扣1~3分。

4、按施工工序、工艺的要求所有资料应齐全、完整，质量反映出的抽查频率、质量指标应满足有关标准、规范规定的要求，不符合要求时扣2~4分。