一、征求意见稿的主要内容

为了规范拘留所的设置和管理，正确执行拘留，惩罚和教育被拘留人，保护被拘留人的合法权益，公安部在总结《治安拘留所管理办法（试行）》实施经验的基础上，组织起草了《拘留所条例（送审稿）》。国务院法制办初步听取了有关部门、地方人民政府和专家学者的意见，会同公安部等部门对送审稿进行了研究、修改，形成了《拘留所条例（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）。征求意见稿主要规定了以下内容：

（一）关于拘留所拘押人员的范围。征求意见稿规定，拘留所拘押四类人员：一是被公安机关、国家安全机关依法给予行政拘留的人；二是被人民法院依法拘留（以下称司法拘留）的人；三是被公安机关依照《中华人民共和国外国人入境出境管理法》予以拘留审查（以下称拘留审查）的人；四是被公安机关依照《中华人民共和国集会游行示威法》和《中华人民共和国戒严法》等法律给予行政强制措施性质拘留（以下称行政强制拘留）的人。（第二条）

（二）关于拘留所的设置。征求意见稿规定：拘留所由县级以上地方人民政府设置，由本级人民政府公安机关管理；省、自治区和直辖市国家安全机关根据工作需要设置拘留所，应当经同级人民政府机构编制管理机关审核，报省、自治区和直辖市人民政府批准。此外，征求意见稿对拘留所的建设要求作了原则规定。（第六条至第八条）

（三）关于拘留所经费保障。2006年《治安管理处罚法》删除了原《治安管理处罚条例》规定的被拘留人伙食费由被拘留人自己负担的规定。征求意见稿在认真研究《治安管理处罚法》的立法背景和立法意图、广泛征求意见的基础上规定：拘留所经费和被拘留人伙食费按照国家规定列入政府财政预算。经费项目和开支标准由省、自治区、直辖市人民政府公安部门会同财政部门制定。拘留所及其人民警察不得向被拘留人收取任何费用。（第九条）

（四）关于拘留所管理制度。为了规范拘留所的拘留工作，征求意见稿对收拘程序（第三章），拘留所日常管理和请假出所制度（第四章）以及解除拘留程序（第五章）等都作了具体规定。

（五）关于被拘留人合法权益的保护。征求意见稿在以下几个方面规定了对被拘留人合法权益的保护：一是拘留所收拘被拘留人，应当告知被拘留人依法享有的权利和应当遵守的管理规定（第十一条）。二是拘留所发现被拘留人可能被错误收拘的，应当立即通知拘留决定机关与予以调查；拘留决定机关确有错误的，应当撤销拘留决定，为被拘留人恢复名誉、消除影响（第十三条）。三是拘留决定机关在被拘留人收拘后应当及时通知被拘留人的亲属和委托的律师（第十四条）。四是拘留所应当按照规定的标准为被拘留人提供饮食，对被拘留人的民族特殊饮食习惯，应当予以照顾（第十九条）。五是拘留所对患病的被拘留人应当及时治疗；被拘留人病情严重有生命危险的，拘留所应当立即采取急救措施并同时通知其亲属，可以对被拘留人提前解除拘留，交由被拘留人亲属接回治疗（第二十条）。六是拘留所应当保证被拘留人每天不少于2小时的室外活动时间，不得强迫被拘留人劳动，不得利用被拘留人管理其他被拘留人（第二十二条）。七是拘留所保障被拘留人在拘留期间的通讯权利；被行政拘留、司法拘留的人与他人的来往信件不受检查和扣押（第二十五条）。八是被行政拘留、司法拘留人遇有升学考试、配偶生育或者直系亲属病危、死亡等情形的，可以提出请假出所的申请（第二十七条）。

此外，征求意见稿还对拘留所人民警察、被拘留人违反法律、法规的行为应承担的法律责任作了规定。（第六章）

二、其他有关事项

有关单位和各界人士如对拘留所条例征求意见稿有修改意见，可在2009年11月30日前，通过以下方式提出意见：

（一）登陆中国政府法制信息网（网址是：http://www.chinalaw.gov.cn），通过网站首页左侧的《法规规章草案意见征集系统》，对征求意见稿提出意见。

（二）通过信函方式将意见寄至：北京市1750信箱 国务院法制办公室（邮政编码：100017），并请在信封上注明“拘留所条例征求意见”字样。

（三）通过电子邮件方式将意见发送至：jlstl@chinalaw.gov.cn。

拘留所条例（征求意见稿）

第一章 总 则

第一条 为了规范拘留所的设置和管理，正确执行拘留，惩罚和教育被拘留人，保护被拘留人的合法权益，根据有关法律的规定，制定本条例。

第二条 下列人员在拘留所内执行拘留：

（一）被公安机关、国家安全机关依法给予行政拘留的人；

（二）被人民法院依法拘留（以下称司法拘留）的人；

（三）被公安机关依照《中华人民共和国外国人入境出境管理法》予以拘留审查（以下称拘留审查）的人；

（四）被公安机关依照《中华人民共和国集会游行示威法》和《中华人民共和国戒严法》等法律给予行政强制措施性质拘留（以下称行政强制拘留）的人。

第三条 拘留所人民警察应当尊重被拘留人的人格尊严，保障被拘留人的人身安全和合法权益。

被拘留人应当遵守法律、法规和拘留所的监管规定，服从管理，接受教育。

第四条 国务院公安部门主管全国拘留所工作。县级以上地方人民政府公安机关主管本行政区域拘留所工作。

第五条 拘留所执行拘留活动应当接受人民检察院的法律监督。

第二章 拘留所的设置和经费保障

第六条 县级以上地方人民政府根据需要设置拘留所，由本级人民政府公安机关管理。

拘留所的设置或者撤销，由县级以上地方人民政府公安机关提出意见，经同级人民政府机构编制管理机关审核，报本级人民政府批准。

省、自治区、直辖市国家安全机关根据工作需要设置拘留所，应当经同级人民政府机构编制管理机关审核，报省、自治区、直辖市人民政府批准。

第七条 拘留所应当符合拘留所建设的国家标准，设置拘留区、活动区、办公区和会见场所等功能区域。

被拘留人居住的拘室应当坚固、整洁、通风、透光、防暑、防寒。

第八条 拘留所依照规定配备武器、警械、交通、通讯、技术防范、医疗和消防等装备和设施。

第九条 拘留所经费和被拘留人伙食费按照国家规定列入政府财政预算。经费项目和开支标准由省、自治区、直辖市人民政府公安部门会同财政部门制定。

拘留所及其人民警察不得向被拘留人收取任何费用。
第三章 收 拘

第十条 拘留所应当凭拘留决定机关的拘留决定文书收拘被拘留人。

拘留所收拘异地拘留决定机关送拘的被拘留人，还应当凭拘留所的主管公安机关的批准文书。

第十一条 拘留所收拘被拘留人，应当告知被拘留人依法享有的权利和应当遵守的管理规定。

第十二条 拘留所收拘被拘留人，应当对其人身和携带的物品进行安全检查。被拘留人的非生活必需品及现金由拘留所登记后统一保管，违禁品予以没收并依法上缴国库。与案件有关的物品应当移交拘留决定机关。

对女性被拘留人的人身检查应当由女性人民警察进行。

生活必需品的范围由国务院公安部门规定。

第十三条 拘留所发现被拘留人可能被错误拘留的，应当立即通知拘留决定机关。拘留决定机关收到通知后，应当立即予以调查。拘留决定确有错误的，拘留决定机关应当立即撤销拘留决定，为被拘留人消除影响，恢复名誉；拘留决定没有错误的，拘留决定机关应当将调查结论书面通知拘留所及被拘留人。

第十四条 拘留决定机关应当在被拘留人收拘后12小时内，通知被拘留人亲属；无法联系被拘留人亲属的，拘留决定机关应当通知被拘留人经常居住地或者户籍地派出所；被拘留人委托律师的，拘留决定机关应当同时通知其委托的律师。

第十五条 拘留所发现被拘留人吸食、注射毒品成瘾的，应当提请公安机关依法作出社区戒毒或者强制隔离戒毒的决定。

第四章 管理和教育

第十六条 拘留所应当建立值班巡视制度和突发事件应急机制。值班巡视人员应当严守岗位，发现问题及时报告并妥善处理。

第十七条 拘留所应当根据被拘留人的性别不同、是否成年以及其他需要分别拘押的情形，分别拘押和管理。

女性被拘留人由女性人民警察管理。

第十八条 拘留所应当建立被拘留人管理档案。

第十九条 拘留所应当按照规定的标准为被拘留人提供饮食，对被拘留人的民族特殊饮食习惯，应当予以照顾。

第二十条 拘留所应当建立医疗卫生防疫制度，做好防病、防疫、治疗工作。

拘留所对患传染病的被拘留人实行隔离拘押。

拘留所对患病的被拘留人应当及时治疗，需要出所治疗的，由拘留所所长批准、报拘留决定机关和拘留所主管机关备案，并派拘留所人民警察监管。

被拘留人病情严重有生命危险的，拘留所应当立即采取急救措施并同时通知其亲属。经拘留决定机关批准，可以对被拘留人提前解除拘留，交由被拘留人亲属接回治疗。

第二十一条 拘留期间被拘留人亲属为被拘留人提供的生活必需品应当经拘留所检查登记后转交被拘留人。

第二十二条 拘留所应当对被拘留人进行法律、道德教育，组织开展文化、体育活动。

拘留所应当保证被拘留人每天不少于2小时的室外活动时间。

拘留所不得强迫被拘留人劳动，不得利用被拘留人管理其他被拘留人。

第二十三条 被拘留人有下列情形之一的，拘留所可以依法对其使用约束性警械并予以训诫、责令具结悔过：

（一）哄闹、打架斗殴，扰乱监管秩序的；

（二）故意损毁拘留所财物或者他人财物的；

（三）殴打、欺侮他人的；

（四）预谋或者实施逃跑的；

（五）严重违反拘留所管理规定的其他行为。

拘留所人民警察对被拘留人使用约束性警械应当经拘留所所长批准，并遵守有关法律的规定。

第二十四条 发现被拘留人收拘前有其他违法犯罪嫌疑的，拘留所应当通知拘留决定机关或者报告拘留所的主管公安机关处理；被拘留人收拘后有新的违法犯罪行为的，拘留所应当报告拘留所的主管公安机关处理。

第二十五条 拘留所保障被拘留人在拘留期间的通讯权利。

被行政拘留、司法拘留的人与他人的来往信件不受检查和扣押。

第二十六条 被行政拘留、司法拘留人的亲属以及委托的律师可以在规定的会见时间内会见被拘留人。亲属会见被拘留人应当持有效身份证件，律师会见被拘留人应当持律师执业证书、律师事务所证明、委托书或者法律援助公函。

会见被拘留人应当在拘留所内会见场所进行，并遵守拘留所会见管理规定。

第二十七条 被行政拘留、司法拘留人遇有升学考试、配偶生育或者直系亲属病危、死亡等情形的，可以提出请假出所的申请。

提出请假出所申请的，由拘留所提出审核意见，报拘留决定机关批准。拘留所、拘留决定机关应当在被拘畘人提出申请的12小时内作出审批决定。

第二十八条 被行政拘留、司法拘留人提出请假出所申请的，应当提出担保人或者交纳保证金。有关担保人和保证金的规定按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关暂缓执行行政拘留的规定执行。请假出所的时间不计入拘留期限。

第二十九条 被行政拘留、司法拘留人请假出所后按期返回的，拘留决定机关应当将保证金及时退还交纳人，超过规定期限回所或者逃避处罚的，保证金予以没收并上缴国库，拘留决定继续执行。

第三十条 办案人员询问被拘留人应当持拘留决定机关的证明及办案人员有效工作证件，在所内指定地点进行。询问人员不得少于2人。

第三十一条 被拘留人提出检举、揭发、控告，申请行政复议或者提起行政诉讼以及申请暂缓执行的，拘留所应当在12小时内将有关材料转送有关机关。

第三十二条 被拘留人死亡的，拘留所应当立即通知拘留决定机关、拘留所主管公安机关和人民检察院，拘留决定机关应当在24小时内通知死者家属。

被拘留人因病死亡的，拘留所的主管公安机关应当对被拘留人死亡原因作出鉴定。被拘留人非正常死亡的，拘留所主管公安机关的同级人民检察院应当立即检验，对死亡原因作出鉴定。

被拘留人家属对拘留所主管公安机关和同级人民检察院的死亡鉴定有疑义的，可以向上一级人民检察院申请复核鉴定。

第五章 解除拘留

第三十三条 被拘留人拘留期满或者依法被拘留决定机关提前解除拘留，拘留所应当按时解除拘留，发给被拘留人解除拘留证明，返还代为保管的财物。

第三十四条 对并处限期出境、驱逐出境的外国籍被拘留人解除拘留的，或者对依法被决定执行刑事强制措施或者责令社区戒毒、强制隔离戒毒以及采取强制性教育措施的被拘留人解除拘留的，拘留所应当发给被拘留人解除拘留证明，并依法向有关机关和单位移送被拘留人。

第六章 法律责任

第三十五条 拘留所人民警察在执行拘留工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）侮辱、体罚、虐待被拘留人的；

（二）指使、纵容被拘留人侵害他人的；

（三）侵占、挪用、故意损毁被拘留人财物或者不及时返还被拘留人财物的；

（四）违反规定为被拘留人办理请假出所的；

（五）收受被拘留人及其亲属财物或者谋取其他利益的；

（六）强迫被拘留人劳动的；

（七）利用被拘留人管理其他被拘留人的；

（八）违法收拘、提前解除拘留或者拘留期限已满未解除拘留的；

（九）有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。

第三十六条 被拘留人在拘留期间有违反本条例第二十三条规定行为，构成违反治安管理处罚的，由拘留所的主管公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第三十七条 执行拘留的时间以日为单位计算。从入所当日执行到第二日为一日。

第三十八条 被拘留人为外国籍人，依照本条例规定拘留决定机关或者拘留所需要通知其亲属，又无法与其亲属联系的，可以通知被拘留人所属国的驻华使、领馆。

第三十九条 本条例自 年 月 日起施行。

　　时光飞逝，转眼间距离司考的最后时刻只剩下了半个多月了。对于经过两三个月或者更长时间紧张复习的广大考生而言，到了此时，大多都已感觉身心疲惫。我的一个学员对我说：“刘老师，我实在是有些坐不住了，特别想玩，想马上考完算了。”如果仅仅是想玩，那完全可以理解，因为，好逸恶劳毕竟乃人之常情嘛！何况已经夙兴夜寐进行了那么长时间的辛苦复习。然而，她还对我说：“但是我现在一点信心都没有，做测试题也错很多，今年是不是过不了了啊？”这方面就稍稍有些麻烦了，得详细的分析一下子。

　　结合自己这么些年来的经验，并且通过对身边一些正准备司考的朋友的观察，我首先要明确的指出：我那位学员的心态同样也是大多数考生的心态。换句话说，这种心态是大多数人都曾经历过的，毫不奇怪。然而，为什么大多数人都会在越临近考试的时候反而越来越没有自信呢？按理来说，随着复习的跟进，知识点掌握的越来越多，记忆也越来越准确，越到后面应该是愈加自信才对的呀！分析原因，我想无非以下几点：

　　首先，应试心理的条件反射。在那首脍炙人口的《童年》里，大家都该记得有这么一句：“总是要等到考试以后，才知道功课只做了一点点。”其实反过来，这句歌词这么改一下也是完全合乎情理的——“总是要等到考试以后，才知道考察的只是那么一点点”。在考前，大家觉得仿佛什么都会考，什么都有可能考，而内容又那么多，时间越来越有限，于是也就对于考试越来越失去信心了。等到考完之后才发现，原来考察的也不过就是那些东西！这时才会有恍然大悟之感。大家回想下自己大大小小的考试经历，考前的状态是不是这样子？

　　其次，司考复习中极强的自主性。在临近高考之前，相信大多数人没有这样的的越到最后越缺乏信心的感觉。因为到了这时，大大小小的月考、模考、测试已经进行了不知多少次。老师自始自终全程指导，一轮又一轮的复习，身边也全部是跟自己一样挑灯奋战的同道。所以，对于高考的内容你已经很熟悉了，于是充满了自信，然而司考就不同了。尽管为了更有效的备战，很多人会参加培训，但是培训一来时间紧凑，二来根本没法如高考前那样一而再的测试、训练，三来整个过程中的复习最大程度上还是的靠自己。因此，较短暂的复习时间、个人单独、自主的学习、没有大量而繁多的训练，这便导致了越临近考试之时，觉得自己为掌握的东西越多，也就反而愈加的没有自信了。

　　最后，将自己的错误放大以及跟考友的不当比较。考前阶段必然会做一定的联系或测试。此时如果再打错一定数量的题目，就会在心里给自己这样一种暗示：“都到这时候了我还错这么多的题，今年肯定过不了了。”有可能自己只是个别地方忘记了或者理解还没有到位，但给自己的心理暗示则是还有好多好多不会，时间却又这么紧了…从而将自己的错误放大，将前面的复习效果抹煞了。如果旁边还有其他考友的话，这是又总想跟别人做一些比较。一问题目发现对方都会，这时便显得很着急——“人家什么都会了，就我不会，看来我是真的复习很差啊！”事实上则可能是，你所问的题目对方恰巧知道而已。有可能对方不知道的地方，你自己则已经完全清楚。

　　综上几点，便导致了考生愈到后来心理愈没底，越发没有自信。所以，到了这时候，最重要的一个环节便是调整自己的心态。

　　如何调整自己的心态？最重要的是要认识到，自己眼下并非是特例，而是大家都会经历的过程，是一种可谓普遍心态，再正常不过了。原因就是上面几点。之后，便能正确的调整好自己的复习状态，不用再无谓的去想自己能不能过，把这些天的宝贵时间放在抓紧记忆与巩固上。然后便能信心十足的走进考场了！

　　文章结尾，再次提示：最后阶段的复习，心态愈是放平和，复习效果便愈是显著。这是经验之谈！

转自：考渡网 www.kaodu.net

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团卫生厅（局）、发展改革委、物价局、工业和信息化主管部门、监察厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、商务厅（局）、食品药品监管局、中医药局：

为贯彻落实《中共中央　国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》，根据《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》，卫生部、国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、食品药品监管局、中医药局制定了《国家基本药物目录管理办法（暂行）》。现印发给你们，请遵照执行。

卫生部
国家发展和改革委员会
工业和信息化部
监察部
财政部
人力资源和社会保障部
商务部
国家食品药品监督管理局
国家中医药管理局

二○○九年八月十八日

国家基本药物目录管理办法（暂行）

为落实《中共中央 国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》精神，建立国家基本药物目录遴选调整管理机制，制定本办法。

第一条 基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。

第二条 国家基本药物目录中的药品包括化学药品、生物制品、中成药。化学药品和生物制品主要依据临床药理学分类，中成药主要依据功能分类。

第三条 国家基本药物工作委员会负责协调解决制定和实施国家基本药物制度过程中各个环节的相关政策问题，确定国家基本药物制度框架，确定国家基本药物目录遴选和调整的原则、范围、程序和工作方案，审核国家基本药物目录，各有关部门在职责范围内做好国家基本药物遴选调整工作。委员会由卫生部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局组成。办公室设在卫生部，承担国家基本药物工作委员会的日常工作。

第四条 国家基本药物遴选应当按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重、基本保障、临床首选和基层能够配备的原则，结合我国用药特点，参照国际经验，合理确定品种（剂型）和数量。

国家基本药物目录的制定应当与基本公共卫生服务体系、基本医疗服务体系、基本医疗保障体系相衔接。

第五条 国家基本药物目录中的化学药品、生物制品、中成药，应当是《中华人民共和国药典》收载的，卫生部、国家食品药品监督管理局颁布药品标准的品种。除急救、抢救用药外，独家生产品种纳入国家基本药物目录应当经过单独论证。

化学药品和生物制品名称采用中文通用名称和英文国际非专利药名中表达的化学成分的部分，剂型单列；中成药采用药品通用名称。

第六条 下列药品不纳入国家基本药物目录遴选范围：

（一）含有国家濒危野生动植物药材的；

（二）主要用于滋补保健作用，易滥用的；

（三）非临床治疗首选的；

（四）因严重不良反应，国家食品药品监督管理部门明确规定暂停生产、销售或使用的；

（五）违背国家法律、法规，或不符合伦理要求的；

（六）国家基本药物工作委员会规定的其他情况。

第七条 按照国家基本药物工作委员会确定的原则，卫生部负责组织建立国家基本药物专家库，报国家基本药物工作委员会审核。专家库主要由医学、药学、药物经济学、医疗保险管理、卫生管理和价格管理等方面专家组成，负责国家基本药物的咨询和评审工作。

第八条 卫生部会同有关部门起草国家基本药物目录遴选工作方案和具体的遴选原则，经国家基本药物工作委员会审核后组织实施。制定国家基本药物目录的程序：

（一）从国家基本药物专家库中，随机抽取专家成立目录咨询专家组和目录评审专家组，咨询专家不参加目录评审工作，评审专家不参加目录制订的咨询工作；

（二）咨询专家组根据循证医学、药物经济学对纳入遴选范围的药品进行技术评价，提出遴选意见，形成备选目录；

（三）评审专家组对备选目录进行审核投票，形成目录初稿；

（四）将目录初稿征求有关部门意见，修改完善后形成送审稿；

（五）送审稿经国家基本药物工作委员会审核后，授权卫生部发布。

第九条 国家基本药物目录在保持数量相对稳定的基础上，实行动态管理，原则上3年调整一次。必要时，经国家基本药物工作委员会审核同意，可适时组织调整。调整的品种和数量应当根据以下因素确定：

（一）我国基本医疗卫生需求和基本医疗保障水平变化；

（二）我国疾病谱变化；

（三）药品不良反应监测评价；

（四）国家基本药物应用情况监测和评估；

（五）已上市药品循证医学、药物经济学评价；

（六）国家基本药物工作委员会规定的其他情况。

第十条 属于下列情形之一的品种，应当从国家基本药物目录中调出：

（一）药品标准被取消的；

（二）国家食品药品监督管理部门撤销其药品批准证明文件的；

（三）发生严重不良反应的；

（四）根据药物经济学评价，可被风险效益比或成本效益比更优的品种所替代的；

（五）国家基本药物工作委员会认为应当调出的其他情形。

第十一条 国家基本药物目录的调整应当遵循本办法第四条、第五条、第六条、第九条的规定，并按照本办法第八条规定的程序进行。属于第十条规定情形的品种，经国家基本药物工作委员会审核，调出目录。

第十二条 国家基本药物目录遴选调整应当坚持科学、公正、公开、透明。建立健全循证医学、药物经济学评价标准和工作机制，科学合理地制定目录。广泛听取社会各界的意见和建议，接受社会监督。

第十三条 中药饮片的基本药物管理暂按国务院有关部门关于中药饮片定价、采购、配送、使用和基本医疗保险给付等政策规定执行。

第十四条 鼓励科研机构、医药企业、社会团体等开展国家基本药物循证医学、药物经济学评价工作。

第十五条 本办法由卫生部负责解释。

第十六条 本办法自发布之日起施行。

各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团卫生厅（局）、发展改革委、物价局、工业和信息化主管部门、监察厅（局）、财政厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、商务厅（局）、食品药品监管局、中医药局：

为加快建立国家基本药物制度，卫生部、国家发展改革委、工业和信息化部、监察部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、食品药品监管局、中医药局制定了《关于建立国家基本药物制度的实施意见》，已经国务院深化医药卫生体制改革领导小组同意。现印发给你们，请遵照执行。

卫生部
国家发展和改革委员会
工业和信息化部
监察部
财政部
人力资源和社会保障部
商务部
国家食品药品监督管理局
国家中医药管理局

二○○九年八月十八日

关于建立国家基本药物制度的实施意见

为保障群众基本用药，减轻医药费用负担，根据《中共中央　国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》，现就建立国家基本药物制度提出以下意见：

一、基本药物是适应基本医疗卫生需求，剂型适宜，价格合理，能够保障供应，公众可公平获得的药品。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也都必须按规定使用基本药物。

国家基本药物制度是对基本药物的遴选、生产、流通、使用、定价、报销、监测评价等环节实施有效管理的制度，与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系相衔接。

二、国家基本药物工作委员会负责协调解决制定和实施国家基本药物制度过程中各个环节的相关政策问题，确定国家基本药物制度框架，确定国家基本药物目录遴选和调整的原则、范围、程序和工作方案，审核国家基本药物目录。委员会由卫生部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、监察部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、国家食品药品监督管理局、国家中医药管理局等部门组成。办公室设在卫生部，承担国家基本药物工作委员会的日常工作。

三、制定和发布国家基本药物目录。在充分考虑我国现阶段基本国情和基本医疗保障制度保障能力的基础上，按照防治必需、安全有效、价格合理、使用方便、中西药并重、基本保障、临床首选的原则，结合我国用药特点和基层医疗卫生机构配备的要求，参照国际经验，合理确定我国基本药物品种（剂型）和数量。2009年公布国家基本药物目录。

四、在保持数量相对稳定的基础上，实行国家基本药物目录动态调整管理。根据经济社会的发展、医疗保障水平、疾病谱变化、基本医疗卫生需求、科学技术进步等情况，不断优化基本药物品种、类别与结构比例。国家基本药物目录原则上每3年调整一次。必要时，国家基本药物工作委员会适时组织调整。

五、在政府宏观调控下充分发挥市场机制作用，规范基本药物的生产流通，完善医药产业政策和行业发展规划，推动医药企业提高自主创新能力和医药产业结构优化升级，发展药品现代物流和连锁经营，促进药品生产企业、流通企业的整合。

六、政府举办的医疗卫生机构使用的基本药物，由省级人民政府指定以政府为主导的药品集中采购相关机构按《招标投标法》和《政府采购法》的有关规定，实行省级集中网上公开招标采购。由招标选择的药品生产企业、具有现代物流能力的药品经营企业或具备条件的其他企业统一配送。药品配送费用经招标确定。其他医疗机构和零售药店基本药物采购方式由各地确定。

七、各地应重点结合企业的产品质量、服务和保障能力，具体制定参与投标的基本药物生产、经营企业资格条件。药品招标采购要坚持“质量优先、价格合理”的原则，坚持全国统一市场，不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争。充分依托现有资源，逐步形成全国基本药物集中采购信息网络。

八、完善国家药品储备制度，确保临床必需、不可替代、用量不确定、企业不常生产的基本药物生产供应。

九、加强基本药物购销合同管理。生产企业、经营企业和医疗卫生机构按照《合同法》等规定，根据集中采购结果签订合同，履行药品购销合同规定的责任和义务。合同中应明确品种、规格、数量、价格、回款时间、履约方式、违约责任等内容。各级卫生行政部门要会同有关部门督促检查。

十、国家发展改革委制定基本药物全国零售指导价格。制定零售指导价格要加强成本调查监审和招标价格等市场购销价格及配送费用的监测，在保持生产企业合理盈利的基础上，压缩不合理营销费用。基本药物零售指导价格原则上按药品通用名称制定公布，不区分具体生产经营企业。

十一、在国家零售指导价格规定的幅度内，省级人民政府根据招标形成的统一采购价格、配送费用及药品加成政策确定本地区政府举办的医疗卫生机构基本药物具体零售价格。鼓励各地在确保产品质量和配送服务水平的前提下，探索进一步降低基本药物价格的采购方式，并探索设定基本药物标底价格，避免企业恶性竞争。

十二、实行基本药物制度的县（市、区），政府举办的基层医疗卫生机构配备使用的基本药物实行零差率销售。各地要按国家规定落实相关政府补助政策。

十三、建立基本药物优先和合理使用制度。政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物。在建立国家基本药物制度的初期，政府举办的基层医疗卫生机构确需配备、使用非目录药品，暂由省级人民政府统一确定，并报国家基本药物工作委员会备案。配备使用的非目录药品执行国家基本药物制度相关政策和规定。其他各类医疗机构也要将基本药物作为首选药物并达到一定使用比例，具体使用比例由卫生行政部门确定。

医疗机构要按照国家基本药物临床应用指南和基本药物处方集，加强合理用药管理，确保规范使用基本药物。

十四、政府举办的基层医疗卫生机构增加使用非目录药品品种数量，应坚持防治必需、结合当地财政承受能力和基本医疗保障水平从严掌握。具体品种由省级卫生行政部门会同发展改革（价格）、工业和信息化、财政、人力资源社会保障、食品药品监管、中医药等部门组织专家论证，从国家基本医疗保险药品目录（甲类）范围内选择，确因地方特殊疾病治疗必需的，也可从目录（乙类）中选择。增加药品应是多家企业生产品种。

民族自治区内政府举办的基层医疗卫生机构配备使用国家基本药物目录以外的民族药，由自治区人民政府制定相应管理办法。

十五、患者凭处方可以到零售药店购买药物。零售药店必须按规定配备执业药师或其他依法经资格认定的药学技术人员为患者提供购药咨询和指导，对处方的合法性与合理性进行审核，依据处方正确调配、销售药品。

十六、基本药物全部纳入基本医疗保障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。具体办法按医疗保障有关规定执行。

十七、加强基本药物质量安全监管。完善基本药物生产、配送质量规范，对基本药物定期进行质量抽检，并向社会及时公布抽检结果。加强和完善基本药物不良反应监测，建立健全药品安全预警和应急处置机制，完善药品召回管理制度，保证用药安全。

十八、加强基本药物制度绩效评估。统筹利用现有资源，完善基本药物采购、配送、使用、价格和报销信息管理系统，充分发挥行政监督、技术监督和社会监督的作用，对基本药物制度实施情况进行绩效评估，发布监测评估报告等相关信息，促进基本药物制度不断完善。

十九、2009年，每个省（区、市）在30%的政府办城市社区卫生服务机构和县（基层医疗卫生机构）实施基本药物制度，包括实行省级集中网上公开招标采购、统一配送，全部配备使用基本药物并实现零差率销售；到2011年，初步建立国家基本药物制度；到2020年，全面实施规范的、覆盖城乡的国家基本药物制度。

二十、国家基本药物制度是一项全新的制度，要加强合理用药舆论宣传与教育引导工作，提高全民对基本药物的认知度和信赖度，营造良好社会氛围。

各地要根据医药卫生体制改革的总体要求，落实政府责任，切实履行职责，坚持改革与投入并重，结合当地实际，积极稳妥地建立和实施国家基本药物制度。

如果大家有司法考试的任何消息，请跟帖啊！

还有一则消息

1、文书写作今年不考！！
2、刑法关于犯罪构成三层次说的相关理论和该理论的适用不考！！！
3、今年继续加强"应用型"试题（实务型案例分析）的考查：有利于具有司法实践经验的考生！
4、命题组的核心成员与08年一致！试题风格与08一致！
5、社会主义法治理念以实例分析的方式考一道论述或简答题：送礼分！！！！

特别说明一下，其实这些消息只可能对复习得不是很有把握的人有帮助，因为可以在有限的时间里看一些有可能是当年考试的重点，有点儿撞大运的意思。但是考生复习得已经很全面，该掌握的都掌握了，任何消息都不具备参考价值了，因为考什么都在复习的范围内了。

民法：物权法是重点
1. 物权变动的原因；既于法律变动与非既于法律变动的区别；
2. 所有权的取得方式，要区别记忆专有，部分所有权、共有部分所有权；
3. 共同共有在共有人之间的权利义务关系；
4. 土地承包经营权的取得及效力；
5. 地役权的效力；
6. 抵押权效力。

案例： 不动产所有权的取得方式、变动方式、生效要件

刑法：分析题，总则分则结合考，涉及到犯罪形态和罪数问题；尤其是具体犯罪中的不同行为人的未完成形态（中止和未遂的认定）；重点罪名：金融诈骗罪、信用卡诈骗罪、盗窃罪、两抢的转化问题；

民诉： 仲裁与民诉结合考；主要是法院对仲裁裁决的效力认定问题；同时将重点考查强制执行

刑诉：刑事附带民事诉讼在二审中的问题，及全面审查原则

商法： 股东利益的保护：1.股东诉讼代表制度； 2.董、监、高的忠实义务和勤勉义务；3. 公司设立中的出资问题

论述题：选做题：1.行政法中的责权统一、百姓的知情权问题（关注政府信息公开条例）
2. 宪法在建设社会主义法治国家中的作用，从立法、执法、司法、守法四个方面阐述
3. 法理中的价值冲突问题

民法：物权法是重点
1. 物权变动的原因；既于法律变动与非既于法律变动的区别；
2. 所有权的取得方式，要区别记忆专有，部分所有权、共有部分所有权；
3. 共同共有在共有人之间的权利义务关系；
4. 土地承包经营权的取得及效力；
5. 地役权的效力；
6. 抵押权效力。

案例： 不动产所有权的取得方式、变动方式、生效要件

刑法：分析题，总则分则结合考，涉及到犯罪形态和罪数问题；尤其是具体犯罪中的不同行为人的未完成形态（中止和未遂的认定）；重点罪名：金融诈骗罪、信用卡诈骗罪、盗窃罪、两抢的转化问题；

民诉： 仲裁与民诉结合考；主要是法院对仲裁裁决的效力认定问题；同时将重点考查强制执行

刑诉：刑事附带民事诉讼在二审中的问题，及全面审查原则

商法： 股东利益的保护：1.股东诉讼代表制度； 2.董、监、高的忠实义务和勤勉义务；3. 公司设立中的出资问题

论述题：选做题：1.行政法中的责权统一、百姓的知情权问题（关注政府信息公开条例）
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传真电话：010－62980338

2、2009年国家司法考试各地网上报名网址
http://www.xiaodoudou.cn/news-article-48.htm

2009年国家司法考试公告
http://www.xiaodoudou.cn/news-article-47.htm

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    每年司法考试，“小豆豆”总是活跃在各大司法考试论坛，但都是神龙见首不见尾，使我对“小豆豆”一直产生强烈的兴趣，驱使我一直在关注“小豆豆”，想揭开它的神秘面纱，09年终于让我发现了。

    2008年11月20日再次现身，利用考渡网（www.kaodu.net）平台给广大考生提供了一个提前查分的机会，很多考生都从中受益，我就是其中一位。考渡网作为一个为考生服务的公益平台，也得到了大家的肯定。

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    我代表所有考生，感谢“小豆豆”一直以来对广大考生的关怀、帮助。

转自：小豆豆教育 http://bbs.xiaodoudou.cn/thread-index-35.htm