我国发展新兴战略性产业，具备一定的比较优势和广阔的发展空间，完全可以有所作为。

      一要高度重视新能源产业发展，创新发展可再生能源技术、节能减排技术、清洁煤技术及核能技术，大力推进节能环保和资源循环利用，加快构建以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系。要努力走在全球新能源汽车发展的前列，尽快确定新能源汽车的技术路线和市场推进措施，推动中国汽车工业跨越发展。

      二要着力突破传感网、物联网关键技术，及早部署后IP时代相关技术研发，使信息网络产业成为推动产业升级、迈向信息社会的“发动机”。

      三要加快微电子和光电子材料和器件、新型功能材料、高性能结构材料、纳米技术和材料等领域的科技攻关，尽快形成具有世界先进水平的新材料与智能绿色制造体系。

      四要运用生命科学推动农业和医药产业发展。积极发展转基因育种技术，努力提高农产品的产量和质量。突破创新药物和基本医疗器械关键核心技术，形成以创新药物研发和先进医疗设备制造为龙头的医药研发产业链条。

      五要大胆探索空间、海洋和地球深部，实施好载人航天计划和嫦娥计划，有效进入并和平利用空间，切实加强海岸带可持续发展研究，促进海洋资源合理开发和海洋产业发展，努力提高地球深部资源探测水平，充分挖掘和利用好各种资源。

      湖泊形成的原因有很多种，像地壳的运动、大自然的侵蚀、堆积作用与人为的力量，都会让地表形成凹陷的地蓄水变成湖泊。一般来说湖泊的成因可以分成几种类型：

(一)构造湖

　　在高山高原、丘陵和平原的地表发生断裂出现凹陷，凹陷的地方逐渐蓄水，形成湖泊，例如日月潭是玉山、阿里山是山间断陷盆地积水而变成的一个高山构造湖。

(二)火口湖

　　火山喷发后在火山的顶部会留下巨大的火山口，火山口逐渐储水而形成的湖泊，例如宜兰平原外龟山岛屿上也各有一座火山和火口湖。

(三)河成湖

　　有些位于平原地区的河流受到河道迁徙摆动、河道淤塞等情况，会在河道上形成湖泊，这类湖泊会因为受到河水注入的影响，在丰水期湖泊会扩大，枯水期会缩小；当水量较平衡时，河成湖形态较稳定，但是当水量变化较大时，河成湖形态的变化也跟着增加。

(四)牛轭湖

　　在平原地区的河流，会因为水流对河道的冲刷与侵蚀，致使河流愈来愈弯曲，最后导致河流自然截弯取直，原来弯曲的河道废弃，形成所谓的牛轭湖。例如二仁溪附近就有因为河川作用而形成的牛轭湖。

(五)堰塞湖

　　堰塞湖是由于地质变动，例如火山熔岩流、地震活动等原因引起山崩，造成河谷或河床的堵塞，之后储水形成的湖泊。若是因为火山熔岩堵住而形成的堰塞湖，叫熔岩堰塞湖，例如竹子湖和草岭潭就是典型的堰塞湖。

(六)冰川湖

　　冰川湖大多分布在高山有冰河的地方，当冰河溶化时，会因为冰川挖蚀成的坑，和冰山溶化的水堵塞蓄积而成为湖泊，台湾的冰川湖多分布高海拔地区，如雪山山脉。

(七)人工湖-水库、埤塘

　　人类为了灌溉饮用等因素而在河谷筑起堤坝，拦截河里的水所形成的湖泊，水库可以储存水库，搜集更多的水资源，例如石门水库、明德水库和宝山水库等等。

      纳米材料技术是在80年代末、90年代初才逐步发展起来的前沿、交叉性新兴技术领域，是继信息技术和生物技术之后，又一深刻影响人类和社会经济发展的重大技术，它的迅猛发展将在新世纪促使几乎所有工业领域产生一场革命性的变化。21世纪世界经济和社会的发展对纳米材料技术有着巨大的需求。纳米材料技术对人类的健康、财富和安全产生的重大影响，将超过20世纪的抗生素、集成电路和人造聚合物对人类的影响。在一些关键的高技术领域，纳米材料技术具有着巨大的市场冲击力。

一、高新技术领域和传统产业改造的需求分析

     纳米晶金属软磁功能材料主要用于制作各种高精度、高可靠性的微型磁敏和力敏器件，以及各种高品质变压器和电感器的感性元件，广泛应用于新兴电子信息，自动控制、精密测量等领域。

      随着各类电子设备向高效节能、高集成化方向的迅猛发展，传统磁性功能材料已经无法满足要求。纳米晶金属磁性功能材料的应用对高新技术产业的形成和发展，对传统产业的改造和更新换代将产生重大影响。未来5年的市场将达数十亿元；现有钕铁硼永磁材料在1995年全球的生产总量为6000吨，其中我国为2000吨, 占总量的1/3，预测2010年全球钕铁硼永磁材料的产量将达14.6万吨, 产值达80亿美元, 其中我国的产量将达5.4万吨, 产值达约28亿美元，相关器件产值达100-150亿美元。纳米晶稀土永磁材料是八十年代末期发现的一类新型高性能永磁材料。纳米双相交换耦合稀土永磁材料理论最大磁能积可高达137MGOe；是目前磁能积最高的钕铁硼稀土永磁的两倍以上，纳米稀土永磁材料将带来巨大的经济和社会价值；纳米润滑添加剂作为一种性能优异的新型固体润滑添加剂，其应用前景十分广阔，市场需求巨大。以机油润滑添加剂为例，每年可创产值10亿元；纳米磁性液体由于具有十分独特的物理特性，在航天航空、冶金机械、化工环保、仪器仪表、医疗卫生、国防军工等领域获得广泛应用。据不完全统计，现在各国每年应用这种功能材料的元器件数量已达数千万件。日本预测到2000年，本国磁性液体领域的产值可达1.7亿美元；纳米隐身材料可解决雷达波吸收材料与红外隐身材料的兼容与复合问题，研究和发展新型纳米多频谱隐身材料及其相关技术对我国的国防安全具有十分重要作用；纳米硬质合金在难加工和精密加工领域具有广阔的应用前景和市场需求，已成为高附加值硬质合金的发展方向。据统计，我国目前每年高性能硬质合金的市场需求量约为20亿元左右；金属材料表面金属纳米化可以显著提高材料表面强度、疲劳寿命以及耐磨损，耐侵蚀，耐气蚀、耐腐蚀性。这为传统工程材料的性能升级和新型高性能结构材料的研制提供了一条独特的途径，此项技术将有着巨大的工业应用价值；陶瓷材料在现代高新技术材料中发挥越来越重要的作用。陶瓷材料纳米化以后，可显著提高强度和韧性。据统计，2000年纳米粉体、纳米复合陶瓷及其它复合材料的市场容量为5457亿美元，纳米超精度加工技术市场容量为４４２亿美元。21世纪前10年是纳米陶瓷材料发展的关键时期，在各领域中的应用将全面展开，一批新技术、新产品等各项研究成果的应用将成为经济发展的增长点，对推动社会经济的快速发展有重要意义。

      高分子纳米复合材料的共同特征是，在较低纳米材料含量时，其力学性能发生明显好转，刚性、韧性和耐热性等性能可同时提高，这对提升塑料、橡胶、纤维等传统产业具有重要意义；纳米介孔材料在化工催化、环保过滤、光学器件等领域有重要用途。纳米材料技术在汽车产业的应用十分广阔，预计可形成约十亿的市场；我国是世界纺织大国，2000年棉纤维产量已逾530万吨，化学纤维产量突破690万吨。纳米材料在纺织行业中的应用将带来数十亿元的收益；纳米功能氧化物填充将为织物纤维的发展带来了一场健康革命，其市场规模超过二十亿元；纳米材料的小尺寸效应及表面效应使其具有极高的表面活性，作为化工催化剂具有广泛的应用市场。Mobil Oil Co.制备了ZSM负载型催化剂，使碳氢催化产生根本变革，该公司每年仅由此项技术得到的收益就超过１５亿美元。

      我国科技工作者已研制出各种纳米氧化物、金属及复合催化剂，显示出良好的应用前景；纳米材料以其特有的光、电、热、磁等性能为建筑材料的发展带来一次前所未有的革命。近几年我国每年城乡工业和民用建筑的建造量平均约12亿ｍ2，需要门窗3亿ｍ2，年需塑钢门窗约3000万ｍ２，年需要硬PVC异型材约30万吨，纳米材料在建材中具有十分广阔的市场应用前景和巨大的经济、社会效益；

二、未来高新技术产业发展的需求分析

       纳米材料技术在电子信息产业中的应用将对信息产业和其它相关产业的发展具有革命性的影响，将成为21世纪经济增长的一个主要发动机，这些技术的突破将全面地改变人类的生存方式，它所带来的经济价值是难以估量的；纳米材料技术将在生物医学、药学、人类健康等领域有重大应用。与医学和健康领域相关的纳米技术的研究与进步，可望在未来30年内影响4800亿美元的药物制造工业的产值。利用纳米微粒标记、纳米荧光探针、纳米靶基因与纳米生物传感器，可促进癌和其它疾病的早期发现及早期诊治，纳米靶基因及纳米药物输运技术的发展，可定向治疗肿瘤、心脏病、糖尿病、前列腺炎等疾病，减少副作用。生物相容性纳米材料制成的人造器官和人造组织，可在人类康复工程中发挥重要作用等。预计到2015年，仅纳米材料技术在生物医药领域中的应用，全球市场将达到2000亿元。

三、资源、环境和社会可持续发展的需求分析

       我国拥有丰富的稀土资源，发展纳米材料技术，充分利用我国的资源优势，可创造巨大的经济和社会效益；环保产业对纳米材料技术具有重要的需求。纳米环保材料在空气净化、饮用水净化、有机废水净化、杀菌抑菌、吸光吸波、固体废物处理等环保方面起到重要作用，预计国内“十五”期间的市场规模就可达到30亿元的需求规模。我国经济的快速增长和社会可持续发展，对发展新型能源及能源材料具有迫切的需求。能源材料是发展能源技术、提高能源生产和利用效率的关键因素，我国目前是世界上能源消费增长最快的国家，同时也是能源紧缺的国家。纳米能源材料在解决21世纪日益突出的能源危机问题上，将获得重大进展并形成一个新的经济增长点，其国内的市场潜力可达80亿元以上。

四、我国在纳米科技领域的主要研究内容

     根据纳米材料在国民经济中的战略地位，市场需求和应用重点，可以将纳米材料技术领域分为纳米信息材料及纳米器件、纳米生物医用材料、环境和能源材料、纳米功能和结构材料等几个方面。

     可以相信，上述几个课题中关键技术的重大突破，将大大提高我国新材料技术对国民经济的贡献率，对增强我国高技术国际竞争力、巩固现代国防、提高人民生活质量、促进我国社会可持续发展以及改造传统产业均起到举足轻重的作用。具体内容阐述如下：

    新材料技术既是一个独立的技术领域，又对其他技术领域起到引导、支撑和相互依存的关键性作用，已被世界各国公认为当代以及今后相当长历史时期内总揽人类社会全局的共性关键技术。纳米材料技术的兴起和发展不仅本身将构成巨大的产业，同时对工业、农业、国防和人民生活的方方面面产生新和深远的影响。整体上将直接促进我国资源、环境和社会的可持续发展，加速高新技术产业的形成和壮大，带动传统产业的技术进步，最终实现跨越式发展，从根本上改变我国现有支柱产业的面貌。

具体从以下几个方面作基本预测和分析：

   在纳米信息材料及纳米器件方面，发展基于纳米结构的各种量子效应基础理论，重点突破纳米信息材料的关键制造技术；同时，应用新原理，采用新技术，利用新材料研制出超高速、超高频、超高集成度、高效低功耗的新一代纳米量子、电子、分子和光学器件，以及高密度、高速信息存储系统和大尺寸平面显示屏。这些创新成果的完成将可能取得多项自主知识产权，部分成果可能得到实际应用。该领域的突破将最终影响未来十年信息技术和相关产业的发展方向，并可能带来人类生活方式的深刻变化。因此，今后十年是我国高新技术产业实现跨越发展的关键时期。

       在纳米生物医用材料方面，将重点攻克药物靶向定位治疗、早期诊断以及构造人造器官和人造组织的生物相容性纳米材料的制造和合成技术；开发传统药用材料纳米化技术，显著提高药物疗效。预期今后五年，部分成果可望进入临床，应用于某些重要疾病的诊治，未来20年，将有一半药物制造可能采用纳米技术。因此，纳米技术可能成为未来药物制造工业的主导技术，在人类康复工程和改善生活质量方面发挥重要作用。

   在环境和能源材料方面，将重点发展环保和节能用纳米材料，突破空气和水的净化处理技术，织物和建材免清洗技术，达到实用化水平；开发无污染、低成本的能量储存及转换用纳米材料，研制出高容量、高效率、长寿命电源系统，应用于交通、通信等领域。预期“十五”期间，大部分成果可以实现产业化，其中部分优质产品可以为“科技、绿色、人文”奥运工程作出特殊贡献。该领域的技术进步将诞生若干新兴产业，形成新的经济增长点。同时，对解决我国所面临资源和环境问题，保持社会可持续发展作出重要贡献。

      在纳米功能和结构材料方面，将充分利用纳米材料的异常光学特性、电学特性、磁学特性、力学特性、敏感特性、催化与化学特性等开发高技术新产品，以及对传统材料改性；将重点突破各类纳米功能和结构材料的产业化关键制造技术、检测技术和表征技术。这些成果将对当前高新技术产业发展提供重要支撑；对传统产业的结构调整和技术升级起到重要促进作用；对国防建设提供关键新材料。例如，纳米电子陶瓷材料、纳米晶软磁材料等将满足电子信息产业向高频、节能和小型化方向发展的迫切需求；高效的纳米催化材料、高强高韧的纳米陶瓷材料、多功能的纳米复合材料、高性能的纳米硬质合金等为化工、建材、轻工、冶金等行业的跨越式发展提供了广泛的机遇。预期“十五”期间，各类纳米材料的产业化可能形成一批大型企业或企业集团，将对国民经济产生重要影响；纳米技术的应用逐渐渗透到涉及国计民生的各个领域，将产生新的经济增长点。

    综上所述，纳米技术作为一种最具有市场应用潜力的新兴科学技术，其重要性毋庸质疑，许多发达国家都投入了大量资金进行研究，正如钱学森院士所预言的那样：“纳米左右和纳米以下的结构将是下一阶段科技发展的特点，会是一次技术革命，从而将是21世纪的又一次产业革命。”

      根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，制定本规划，旨在阐明国家人口发展战略思路与目标，明确“十一五”时期人口发展的主要任务，动员社会资源，促进人口资源的优化配置，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会创造良好的人口环境，为经济社会全面协调可持续发展提供持久动力和增长源泉。
　　一、“十五”时期人口发展成就与经验
　　“十五”时期，在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人民的共同努力，我国人口发展取得巨大成就。
　　——低生育水平继续保持稳定。坚持计划生育基本国策不动摇，总和生育率稳定在1.8左右，顺利实现了“十五”人口总量控制目标。实行计划生育以来，全国少生4亿多人，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展和社会进步。
　　——人口素质不断改善。积极推进科教兴国战略和人才强国战略，科技、教育、文化、卫生等事业不断发展。国民平均受教育年限继续提高，15岁以上人口平均受教育水平提高到8.5年左右。婴儿死亡率、孕产妇死亡率有所下降，人口平均预期寿命2005年底达71.95岁。
　　——就业与社会保障水平不断提高。实施积极就业政策，就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，就业局势保持基本稳定。城镇社会保障覆盖面继续扩大，农村社会保障制度建设取得积极进展。农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程试点成效显著。
　　——城镇化水平进一步提高。积极引导农村富余劳动力转移就业和人口在城乡间、区域间的迁移，“十五”时期累计转移农业劳动力4000万人。2005年城镇化率达43%。
　　——人权事业取得新进展。“国家尊重和保障人权”载入宪法。努力缩小贫富差距，妇女、儿童、老年人和残疾人的权益保护进一步加强。提前完成了联合国千年发展目标中将贫困人口减半的目标。集中解决了“八七”扶贫攻坚计划中剩余的2423万农村人口饮水困难问题。

　　人口发展的基本经验是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，用发展和改革的办法研究解决人口发展中出现的新情况、新问题；坚持马克思主义人口理论与中国实际相结合，努力探索适应社会主义市场经济体制要求的具有中国特色的统筹解决人口问题的道路；坚持发展经济与控制人口数量、提高人口素质相结合，长期实行计划生育和男女平等基本国策，实施科教兴国战略、人才强国战略和可持续发展战略，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展；坚持党政第一把手亲自抓、负总责，充分发挥党和政府在人口发展领域的主导作用；坚持以人为本，以人的全面发展为中心，积极推进理论创新、体制创新、管理创新和科技创新，不断提高社会管理和公共服务水平；坚持人口发展领域的对外开放和国际合作，树立负责任人口大国的良好形象。

　　二、全面建设小康社会面临的人口形势
　　21世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，我国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。全面建设小康社会时期，我国人口形势依然严峻，人口发展面临着前所未有的复杂局面，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，人口安全问题不容忽视。人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，将对经济社会全面协调可持续发展产生重大影响，并直接关系到全面建设小康社会目标的实现。
　　（一）人口总量大且持续增长，低生育水平不稳定。
　　未来十几年我国总人口（不含香港、澳门特别行政区和台湾省，下同）每年仍将净增800万人—1000万人。全面建设小康社会，实现人均国内生产总值达到3000美元左右的目标，总和生育率必须稳定在1.8左右。按此预测，2010年和2020年的人口总量将分别达13.6亿人和14.5亿人；人口总量高峰将出现在本世纪30年代，达15亿人左右。
　　受20世纪80年代—90年代第三次出生人口高峰的影响，未来十几年，20岁—29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个小高峰；9000多万独生子女陆续进入生育年龄，政策内生育水平将有所提高。上述两方面的共同作用，将使出生率有所回升，出生人口数有所增加。
　　部分群众生育意愿与现行生育政策要求还存在差距，中西部地区生育水平明显高于东部地区，部分农村地区和流动人口计划外生育问题仍比较严重，低生育水平面临反弹的现实风险。

　　（二）人口素质总体不高，制约社会主义和谐社会的构建和综合国力的提高。
　　健康素质较低。由生物、社会、行为与环境综合所致的出生缺陷发生率为4%—6%，个别地区达8%以上。据估计，全国每年约有20万—30万肉眼可见先天畸形儿出生，加上出生后逐渐显现出来的缺陷，先天残疾儿童总数达80万人—120万人，直接影响近百万个家庭、几百万人的生产和生活，并给全社会带来难以估量的损失和负担。各种地方病、传染病严重威胁人民群众身体健康。全国现有智力残疾人约544万人，精神障碍患者约1600万人。乙肝病毒携带者达1.2亿人，艾滋病开始从高危人群向一般人群扩散。
　　科学文化素质总体不高。我国人均受教育程度相对较低。2000年第五次人口普查结果显示，全国15岁以上文盲达8507万人，农村15岁—64岁劳动年龄人口小学以下文化程度的占47.6%，25岁—64岁人口中具有大专以上文化程度的仅为4.63%。目前，技师和高级技师仅占技能劳动者总量的4%，且一半以上技师和高级技师年龄在45岁以上。2005年我国每万人中科学家和工程师仅有17人。
　　道德素质建设亟待加强。部分人群心理失衡，道德失范，诚信缺失，社会责任感缺乏。

　（三）人口结构性矛盾日益突出，对经济社会发展影响深远。

　　人口老龄化进程加快。2005年，我国65岁以上老年人口比重达7.7%以上，60岁以上老年人口比重达11.0%以上；到2020年，预计将分别达11.2%和16.1%，老年人口分别为1.64亿人和2.34亿人。到本世纪中叶，预计65岁以上老年人口将占总人口的1/4。预计80岁以上老年人口到2020年达2200万人，到2050年达8300万人。老年人口规模日益增大，对经济社会发展将产生重大影响。受人口流动迁移影响，农村老龄问题更为严重。
　　出生人口性别比居高不下。据统计，全国出生人口性别比2000年为116.86，2005年为118.58，严重偏离正常范围。到2020年，预计20岁—45岁男性将比女性多3000万人左右。出生人口性别比过高、持续时间过长，将影响社会的稳定与和谐。
　　劳动年龄人口数量庞大且保持增长态势。据预测，到2016年，15岁—64岁劳动年龄人口将达到峰值10.1亿人，到2020年达10亿人左右；15岁—59岁劳动年龄人口将于2013年达到峰值9.32亿人，到2020年达9.30亿人左右。庞大的劳动年龄人口，使扩大就业和减少失业成为当前和今后长时期重大而艰巨的任务。
　　区域间人口发展差异明显。农村、中西部和贫困地区面临生育水平较高、人口自然增长率较高、文盲率高、孕产妇死亡率较高、平均受教育年限较短等问题，留守老人、儿童的照料和教育问题突出；城镇与农村人口社会保障水平不平衡。城乡间、地区间收入差距拉大的趋势没有明显改善，由此引发的各种深层次社会矛盾严重影响社会主义和谐社会的构建。

　　（四）流动迁移人口规模庞大，对社会管理和公共服务提出严峻挑战。
　　目前，我国农村富余劳动力仍有1.5亿人—1.7亿人。随着工业化和城镇化进程的加快，将有大量农村人口转为城镇人口。庞大的流动迁移人口在积极促进经济社会发展的同时，也对基础设施、资源环境尤其是政府的社会管理和公共服务构成巨大压力。流动人口的技能培训、就业、子女受教育、医疗卫生、社会保障及人口和计划生育管理与服务等难度加大，流动人口基本权益保障亟待加强。

　　（五）人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐，促进可持续发展的机制亟待建立健全。
　　资源瓶颈约束趋紧。未来十几年，通过采取有效措施，我国供水总量能够满足人口增长和城镇化发展的需求，但城市供水水源结构单一，供水保障率不高，干旱年份缺水严重，农村人口不能使用清洁饮用水问题还未解决，确保城乡供水安全的任务依然艰巨。人均耕地面积不断下降，粮食需求量持续增长，对农业的综合生产能力提出更高的要求。
　　生态环境形势严峻。生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制，森林资源破坏严重、草原退化、土地沙化和石漠化、水土流失严重、自然湿地萎缩。今后一个时期，环境面临越来越大的压力，污染将向农村蔓延。生态脆弱地区难以承载人口的不断增长，人居环境质量改善的难度加大。
　　全面建设小康社会时期是经济社会发展的重要战略机遇期，也是社会抚养比相对较低、人力资源丰富、储蓄率较高的人口红利期。应对复杂的人口形势，必须以科学发展观统领新时期人口工作全局，明确国家人口发展战略，用改革的思路和发展的办法解决前进中遇到的困难和问题。

　　三、“十一五”时期和2020年人口发展的指导思想、原则和目标
　　（一）指导思想。
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全。促进人口大国向人力资本强国的转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。
　　（二）基本原则。
　　坚持用人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，在稳定低生育水平的前提下，把提高人口素质放在更加突出的位置。
　　坚持人口与发展综合决策。确立和发挥人口发展在经济社会发展中的基础地位和能动作用，协调人口与经济社会政策。把人口规划与就业规划、城市和村镇规划及土地利用总体规划、生态建设规划和资源发展利用规划等结合起来。
　　坚持人口问题的综合治理。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，完善人口宏观调控体系和管理服务体系。加快政府职能转变，形成政府主导、部门协同、社会参与的人口工作新格局。
　　坚持分类指导。在不同的地区、不同的发展阶段，战略导向和政策重点应有所不同。
　　（三）人口发展目标。
　　“十一五”时期人口发展目标：人口总量控制在13.6亿人以内；人口素质明显提高；群众享有基本的医疗保健服务，出生缺陷发生率逐步降低，婴儿死亡率降到14.9‰，孕产妇死亡率降到40/10万；全面普及九年义务教育，国民平均受教育年限提高到9年左右；就业持续增长；社会保障体系比较完善；贫困发生率继续下降；出生人口性别比升高势头得到有效遏制；城镇化率达到47%左右；有效缓解城乡间、区域间差距扩大的势头；人居环境有所改善。
　　2020年人口发展目标：人口总量控制在14.5亿人左右；人口素质大幅度提高；群众普遍享有较好的医疗保健服务，出生缺陷发生率、婴儿死亡率、孕产妇死亡率持续下降；基本普及高中阶段教育，国民平均受教育年限达11年左右；就业比较充分；基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；贫困人口继续减少；出生人口性别比趋于正常；城乡间、区域间差距扩大的趋势得到扭转；人居环境质量明显提高。

　　四、“十一五”时期人口发展的主要任务
　　（一）综合运用经济社会发展政策，确保低生育水平稳定。
　　建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系。逐步形成以奖励扶助、困难救助、养老和医疗扶助等为主体的较为完整的人口和计划生育利益导向机制。全面推行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度。积极探索建立独生子女伤残死亡家庭扶助、长效节育措施奖励、节育手术保险、城市计划生育夫妇年老一次性奖励等制度。对符合社会救助条件的计划生育家庭，通过城乡最低生活保障、医疗救助以及农村五保户供养、特困户生活救助等制度予以帮助。在就业培训、合作医疗、扶贫开发、宅基地划分、改水改厕、沼气应用、新技术推广等方面，制定和完善对计划生育家庭特别是农村独生子女和双女户家庭的优先优惠政策。按照资格确认、资金管理、资金发放、社会监督等职责分设原则，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策。
　　建立健全稳定低生育水平的社会管理和公共服务体系。全面加强基层基础工作。形成特色鲜明的行政部门、服务机构、自治组织、群众团体目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。全面实施《“十一五”期间农村基层计划生育服务体系建设规划》，切实加强面向基层的服务体系建设。国家重点支持中西部县（市、区）、乡（镇）中心服务站和流动服务车建设。逐步形成以县级服务站为龙头、乡镇中心服务站为骨干、普通乡镇服务站为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带，人口计生和卫生部门密切合作、功能互补、资源共享的农村人口和计划生育技术服务体系。利用网络优势，面向健康、亚健康人群，履行宣传教育、技术服务、信息咨询、药具发放和人员培训等职能。实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，开展计划生育、生殖健康及家庭保健等服务。建立人口和计划生育技术服务质量保证体系。确保法律法规规定的各项奖励优惠政策、县乡人口和计划生育技术服务机构基本建设和队伍建设、计划生育经常性工作、计划生育免费基本技术服务等经费的落实。
　　建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制。将流动人口纳入流入地人口总数，实行以流入地为主的目标管理双向考核。完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，配备必要的社区计划生育专（兼）职人员。在人口和计划生育工作领域，流入地要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围，提供与户籍人口同等的免费服务。把进城务工人员计划生育管理服务经费纳入各级财政预算。强化社区流动人口登记制度，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。为流动人口办理经商、务工、购房、租房、社会保障等手续时，相关部门应与人口和计划生育部门密切配合，互通信息。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等成立计划生育协会。流出地要配合流入地，做好外出人员的宣传培训、免费办理婚育证明等相关工作。
　　（二）提高出生人口素质，着力解决人口结构性问题。
　　推行优生优育，防治出生缺陷。科学制定提高出生人口素质的规划和行动计划，加强出生缺陷干预能力建设，全面实施出生缺陷干预工程，实行定期评估、通报制度。大力宣传和普及预防出生缺陷科学知识，实施计划生育生殖健康促进计划，加强婚育咨询和指导，积极开展婚前和孕前保健、孕产期保健、产前筛查和诊断、产后访视、新生儿疾病筛查和康复等工作；促进住院分娩和母乳喂养，为贫困妇女提供必要的生育救助和安全接生。倡导科学婚检。对影响出生缺陷的生物遗传、社会环境、不良生活方式等重大危险因素进行研究、评估和干预。大力普及婴幼儿抚养和家庭教育的科学知识，开展婴幼儿早期教育。强化独生子女社会行为教育和培养。

　　加大综合治理力度，有效遏制出生人口性别比升高势头。建立党政负责、部门配合、群众参与的标本兼治工作机制。加强综合治理的过程评估和责任考核。深入开展“关爱女孩行动”、“婚育新风进万家”活动。以消除性别歧视为重点，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，普及保护妇女儿童权益的法律法规知识。制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，促进男女平等就业和共同参与社会经济活动。对农村计划生育女儿户给予奖励，在扶贫济困、慈善救助、贴息贷款、就业安排、项目扶持中对计划生育女儿户予以倾斜，推动“幸福工程”、“春蕾计划”等社会公益活动。鼓励男到女家落户，依法保护妇女的宅基地、房屋等继承权和土地承包权等权益。严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。建立B超检查和人工终止妊娠登记、孕情检测、孕产过程管理等制度。完善执业资格认证和B超使用准入制度。对终止妊娠药品和促排卵药品实行严格的处方管理。运用法律手段，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为，依法严惩溺、弃、残害女婴和拐卖、绑架妇女儿童的犯罪活动和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，保护妇女儿童合法权益。探索建立跨地区、跨部门的出生性别监控系统和选择性别终止妊娠综合监管制度。实施举报制度，加强社会监督。

　　建立健全养老保障体系和老年社会服务体系，积极应对人口老龄化。制定和落实老龄事业发展战略规划和政策，把逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度作为社会保障体系建设的重点，加强社区老年服务机构和基础设施建设，到2010年，初步构建以居家养老为基础、社区服务为依托、机构照料为补充的养老服务体系。加强农村乡镇敬老院、老年活动中心和综合性老年福利服务中心建设，争取使其覆盖75%以上的乡镇。在农村探索建立多种形式的计划生育家庭养老保险制度。有条件的地方，可建立政府、集体和社会共同参与的养老服务机构。对生活不能自理的农村计划生育家庭老年父母，按规定提供适当补助。对军烈属、鳏寡及其他有特殊困难的老年人，按规定给予养老救助。在城市逐步完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，构建多层次的城镇养老保障体系。积极发展适合老年人特点的知识和经验密集型服务业，为老年人提供力所能及参与社会的机会。提高养老服务机构在城市规划中的比重，发展社区老年活动场所和服务设施，制定优惠政策，鼓励社会开办各种类型的养老服务机构。发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚，积极探索和实施“爱心护理”等工程。从老年预防保健入手，倡导健康生活方式，营造出行安全和起居方便的环境。探索建立老年服务志愿者、照顾储蓄、长期护理保险等社会化服务制度。大力弘扬子女赡养、家庭养老和邻里互助的传统美德。加强舆论监督，对拒绝赡养或虐待父母的行为，追究法律责任。大力发展老龄产业，建立满足特殊需求的老年用品和服务市场。倡导终生学习、终生保健，促进老年人身心健康。

　　（三）坚持教育优先发展，充分开发人力资源。
　　普及和巩固九年义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。2007年，完成西部地区“两基”攻坚任务；到2010年，全国初中三年保留率达到95%。强化政府对义务教育的保障责任，对农村地区学生免收学杂费，并对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助。切实解决好适龄女童、残疾儿童、进城务工农民子女接受义务教育的问题。扩大中等职业教育招生规模。以就业为导向，深化职业教育教学改革，大力推行工学结合、校企合作和半工半读的职业培训和技能劳动者培养模式。加强职业教育基础能力建设，建立和完善家庭经济困难学生资助政策体系。推行职业资格证书制度，提高劳动者就业能力和工作能力。切实把高等教育发展的重点放到提高质量上来，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。组织实施好高等教育“211工程”和“985工程”。探索建立和完善产学研相结合的良性机制。
　　提高农村劳动力转移就业能力，积极培育新型农民。组织实施好新型农民科技培训工程和农村劳动力转移培训阳光工程，充分利用和整合各种职业培训资源，加强农村劳动力转移培训、农民工技能提升培训和农业实用技术培训，大力培养技能型人才和农村实用人才。完善政府、企业和个人共同分担的培训经费投入机制，对参加职业培训且符合条件的农村劳动力按规定给予一定补贴。
　　构建中国特色社会主义现代化教育体系，推进学习型社会建设。依法加大政府对教育的投入力度，鼓励和引导社会、企业和公民出资办学，积极构建学习型社会的保障体系。深化教育管理体制改革，理顺政府、学校与社会之间的关系，激发教育发展的活力。促进和规范民办教育持续健康发展。推动中外合作办学。积极发展现代远程教育，以信息化带动教育现代化。努力提高学前教育和高中阶段教育的普及程度。发展成人教育和多样化的继续教育。

　　（四）统筹城乡、区域协调发展，引导人口有序流动和合理分布。
　　在主体功能区建设中引导人口自愿、有序、平稳流动。根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用，引导人口在四类功能区之间合理分布，逐步改变人口分布与经济分布和生态环境承载能力失衡的状况。鼓励在优化开发区有稳定就业和住所的外来人口定居落户，鼓励重点开发区在加快工业化、城镇化进程中积极承接人口流入，引导限制开发区、禁止开发区的人口向优化开发区、重点开发区逐步平稳有序转移。对生态脆弱地区、自然保护区和重要生态功能区，实施生态移民和异地扶贫政策。综合协调不同区域、不同部门有关人口流动和迁移的政策法规，促进统一执法和科学执法，为促进人口的合理迁移创造有利的制度环境。
　　在新型工业化、城镇化进程中引导人口合理集聚。坚持大中小城市和小城镇协调发展，在资源环境容量允许的范围内提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，引导人口向城镇有序集聚。具备条件的区域，要统筹规划，以特大城市和大城市为龙头，发挥中心城市作用，培育若干新城市群，使之成为集聚产业、创造就业、吸纳人口的重要载体。鼓励农村人口进入中小城市和小城镇定居，合理控制特大城市人口规模的过快增长。
　　坚持“合理引导、公平对待、完善管理、搞好服务”的方针，为农村富余劳动力有序、合理流动提供保障。加快建立城乡劳动者平等的就业制度和城乡统一的劳动力市场。完善覆盖城乡的制度化、专业化和社会化就业管理服务组织体系。建立全国劳动力市场信息监测、分析与发布制度。统筹管理城乡劳动力资源及其职业培训和就业促进工作。深化流动人口管理服务体制改革。逐步建立城乡统一的人口登记制度，健全出生人口登记和生命统计制度，实行流动人口居住证制度。推进进城务工人员权益保护立法，进一步明确其应有的合法权益和法律保护措施，改善农民进城就业、定居的制度政策环境。认真解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，逐步将进城务工人员纳入社会保障体系。搞好农村土地流转规范管理与服务，免除转移就业农民的后顾之忧。探索建立以现居住地为主、现居住地和户籍地互相配合的管理和服务体系，促进流出地就业培训机构与流入地就业服务机构之间的对接，使流动人口有更多的机会参与社区建设，分享社区的公共资源。
　　研究解决资源型城市和资源枯竭型城市人口与发展问题。对资源型城市人口与发展问题，要加强规划和管理，实现稳步开发与有效保护相结合，研究产业转换新路子，实现可持续发展。积极推进资源枯竭型城市转型试点，培育壮大接续替代产业，加强环境治理、生态恢复、公共设施建设，实行以工代赈，安排就业困难人员再就业。

　　（五）发展公共卫生、妇女儿童和社会福利事业，促进社会和谐与公平。
　　构建以预防为主的公共卫生服务体系。到2008年，基本建立新型农村合作医疗制度，巩固和健全基层医疗卫生服务体系。深化城镇医疗卫生体制改革，坚持公立医院的公益性质，积极支持和引导社会力量对卫生领域的投资。大力发展社区卫生服务，构建以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系。坚持政事分开、管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的原则，加强医疗卫生服务监管，控制医药费用不合理增长。预防和控制重大传染性疾病、重大寄生虫病和地方病，到2010年，艾滋病病毒感染人数控制在150万人以内，所有血吸虫病流行县（市、区）达到疫情控制标准，95%以上的县（市、区）实现消除碘缺乏病目标。建立健全公共卫生应急处理体系。加强妇幼卫生工作，提供以服务对象为中心、全面、综合的妇幼保健服务，预防和减少出生缺陷和残疾。科学实施健康干预，加强健康教育，引导人们建立健康的生活和行为方式，减少危险因素。大力开展全民健身运动。
　　促进妇女儿童发展，保障妇女儿童合法权益。制定《中华人民共和国妇女权益保障法》配套规范性文件，认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规。建立和完善多部门参与的社会化妇女维权机制，保障妇女平等受教育和平等就业等权利。实施妇女教育培训计划和适合女性的创业项目推介万里行活动。建设家长学校和家庭教育指导机构，帮助家长掌握科学的教子方法，提高家庭教育水平。坚持“预防为主、综合治理”的方针，积极动员全社会各方面力量，齐抓共管，从根本上预防和减少青少年违法犯罪；加大对弱势儿童群体的社会保障力度，使孤残儿童、流浪儿童、单亲家庭和特困家庭儿童、留守儿童得到更多的社会关怀和救助。全面实现《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》和《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》的各项目标。
　　改善残疾人平等参与社会生活的物质条件和精神环境。完善残疾人法律法规体系，依法维护残疾人的合法权益。全面推进“人人享有康复服务”，使830万残疾人得到不同程度的康复，增强残疾人生活自理和社会适应能力。提高残疾人受教育水平，保障残疾人受教育的权利，为有就业需求的残疾人提供职业指导和职业培训。做好农村残疾人扶贫工作，将贫困残疾人纳入社会保障范围。活跃残疾人文化、体育生活。加强残疾人无障碍环境建设。倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。
　　建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。实现资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化。建立包括最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、教育救助、住房救助、司法援助等制度在内的新型城乡社会救助体系。将常年生活困难且符合条件的人口全部纳入救助范围。切实解决被征地农民的就业与保障问题。努力减少农村贫困人口。以整村推进、劳动力转移培训和产业化扶贫为重点，加大农村地区扶贫开发力度。

　　五、保障措施
　　（一）进一步加强对人口工作的领导。
　　各级政府要从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的高度，把人口发展摆到重要位置。充分认识统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，把人口发展作为国民经济和社会发展的出发点、着力点和落脚点，切实做到认识、责任、措施、投入“四个到位”。统筹人口规划、人口政策及相关经济社会发展政策等的制定和实施，加强对出生、婚姻、死亡、流动、户籍、就业、教育、医疗、税收、社会保障等人口管理制度的统一协调，建立健全人口发展的宏观调控体系和人口工作的综合治理机制。把人口和计划生育工作作为社会主义新农村建设的重要组成部分。
　　进一步完善党政第一把手亲自抓、负总责的责任制度。把领导干部落实人口发展目标的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，对工作失职的要追究责任。按照客观公正、突出重点、注重实效、鼓励创新、简便易行的原则，不断完善考核评估方法。
　　（二）构建人口与发展综合决策支持系统。
　　深入开展人口发展战略研究。人口问题是对国民经济和社会发展具有根本性、长期性影响的重大问题。“十一五”时期，在国家人口发展战略研究取得重大成果的基础上，进一步开展对和谐社会、功能区划、老龄化、人口流动迁移等重大课题的研究，不断揭示人口数量、素质、结构、分布与经济、社会、资源、环境之间的变动规律，研究制定与落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求相适应的人口发展指标体系和宏观调控政策。创新人口理论与研究方法，建立健全人口发展战略研究的长效机制。
　　构建人口与发展综合决策支持系统和监测评估体系。创新人口信息采集的手段和方法，建立快速、科学的监测机制，提高信息的真实性和权威性。加强流动人口的信息化建设，实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。建立部门间人口信息共享机制，实现互联互通和动态更新。加强人口信息的有效整合和系统分析。加快人口宏观管理与决策信息系统建设。建立和完善面向公众的人口信息公共服务网。
　　（三）改革和加强人口发展的社会管理和公共服务体系。
　　完善人口发展的法律法规体系，全面推行依法行政。继续贯彻依法治国基本方略，加强教育、就业、社会保障、卫生、人口和计划生育、环境保护等领域的立法，为实现人口发展目标提供可靠的法律保障。加强法制宣传，加大人口发展领域的执法力度，有法必依、执法必严，维护人民群众的合法权益，尊重和保护人权，使各项工作步入法制化管理的轨道。实行政务公开，加强社会监督。
　　加快转变政府职能。加强政府在人口发展中的社会管理和公共服务职能。在发挥政府主导作用的同时，利用市场机制，打破行政性垄断，充分发挥社区、企业和非政府组织的作用，逐步建立政府监管、社会主办的管理体制。积极探索政府购买服务等方式，调动社会力量兴办社会事业。
　　（四）建立优先投资于人的全面发展的公共财政投入体制。
　　建立稳定的促进人的全面发展的财政投入保障机制。调整财政支出结构，进一步加大对基础教育、就业培训、社会保障、公共卫生、人口和计划生育的投入。人口和计划生育财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。各级财政要逐年增加投入，到2010年，全国人均人口和计划生育事业费在“十五”期末人均10元的基础上增加到22元，继续安排“十五”期间已将社会抚养费、乡（镇）统筹费纳入财政预算的人口和计划生育事业费支出人均8元，届时，各级财政投入人口和计划生育事业费达到人均30元。进一步加大对农村、中西部和贫困地区人口发展的政策支持和资金扶持力度。
　　利用经济手段，形成良性循环的社会投入机制。建立多渠道的筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠，引导企业、家庭、个人等加大对人力资本的投入力度。
　　（五）建立人口发展规划监测与评估机制。
　　抓好规划的实施。地方各级人民政府和有关部门共同实施人口发展规划。各地区、各部门要面向社会、面向群众，广泛开展对人口战略思想、发展目标、主要任务、重大政策与重大工程的宣传，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。要以本规划为基本依据，制定和实施相关年度计划。要根据实际情况和职责范围，制定本地区、本部门的具体实施方案。要通过规划引领项目，依靠项目促进规划的实施。
　　加强规划监督评估。在国务院的统一领导下，人口计生委和有关部门共同对人口发展规划的实施进行监督和评估。加强规划实施的动态监测与跟踪分析，及时发现和解决规划执行过程中存在的问题。在“十一五”中期和期末对规划执行情况进行考核评估。地方各级人民政府要定期组织对规划实施情况的检查，促进规划的顺利实施。在规划监督评估中，要发挥群众和团体的积极作用。

      近年来，随着经济全球化的迅猛发展以及ICT(信息通信技术) 的大规模应用，世界产业结构发生了剧烈的变化：

(1)在科技进步的推动下， 一批高新技术产业脱颖而出，它们以信息产业为龙头，以生物工程、新材料、新能源等为后续，不仅产值大幅增长，就业也呈上升趋势，在整个国民经济中所占比重不断上升；

(2) 资本密集、技术密集的传统制造业正在运用信息技术实现产业升级，产值继续增长，但速度较慢，就业呈下降趋势，在国民经济中所占比重逐渐降低；

(3) 以劳动密集为特征的制造业中，有一部分行业生产萎缩，另一些行业则运用高新技术进行脱胎换骨的改造，技术水平和竞争力大幅度提高，但整体而言，这些产业在全球化浪潮中正在进仃由发达国家问发展中国家的生产转移；

(4) 新兴服务业和传统服务业蓬勃发展，无论是产值还是就业方面在国民经济中所占比重持续上升。在这种情况下，世界产业结构的变化出现了一些新的特点与趋势，主要表现为：

      以信息和生物技术产业为核心的新一代主导产业群正在形成

      从目前情况来看，以ICT为核心的信息技术产业已经发展成为新的主导产业群， 而生物技术产业群则正在蕴育过程之中，它们在未来相当长的一段时间内将决定着世界经济发展的基本方向、轨道与趋势。研究表明，到2000年为止，IT技术革命对发达国家经济增长贡献率在28％-57％之间，而且IT消费部门对经济增长的贡献远比IT生产部门大。 从年度增长情况来看，美国信息工业1999年年增长率为4.3％，2000年为2.6％，2001 年由于经济衰退而下降为—6.0％；其中，信息产品制造业三年增长率分别为 34.0 ％、39.5％和—15.9％，计算机及办公设备为33.0％、33.4％和—10.4％；通讯设备为21.1％、25.4％和—24.3％，半导体及相关部件为41.1％、48.6％和—14.4％。虽然处于经济衰退之中，截至2001年第四季度，美国私人企业部门在IT与软件领域的投资仍然达到4080亿美元，实际投资额较上年仅下降3％。2000年， 美国盯生产部门就业人数仍然保持在560万以上。在日本，民间企业的信息技术投资在1998 年达到10.4万亿日元，政府预算中有关信息技术的投资到2000年度也达到1.7 万亿日元。在欧洲，1999年的高技术产业硝售收入中，制药业占21.9％，办公设备和计算机占17.6％，电子和通讯设备占43％，空间设备占17.5％。在生物技术领域，美国呈现出空前的繁荣景象，1999年美国生物技术企业收入达到200亿美元， 直接提供就业人数达15.1万人，如果再加上生物技术企业间接为其他企业和消费服务业创造的28.7万个就业机会，则美国生物技术企业创造的就业机会为43.7万个，增加销售收入465亿美元。1300家美国生物技术企业中，上市企业近400家。

        知识活动产业化与国民经济知识化成为两个重要趋势

      据统计，目前美国每年用于知识生产及其扩散的开支已占其GDP的25％以上，其中，教育占10％， 培训和在职教育占10％，研究与开发占5％左右。 以美国的教育培训业为例， 1997 年─ 1998年，美国公私教育机构共支出5838亿美元，占GDP的7.3％；在岗培训支出 607 亿美元。1998年，教育产业雇用了大约800万教师、 大学教职员工以及管理和后勤服务人员，约有6730万儿童和成年人进入学校学习或进修，占整个美国人口的25％。尽管2000年─2001年美国经济增长放慢，但与教育相关的服务业仍在GDP 中保持其强劲增长势头。另一方面，科学技术知识在各经济部门中所起的作用越来越大，成为各部门经济发展的基本推动力。在欧盟15国，1999年高技术和知识密集型部门占全部就业的7.6％，年增长率为1.5％；同年制造业中技术部门仅占全部就业的 4.8 ％，年增长率为—3.3％；低技术部门为5.5％和—4.3％。与此相对照， 服务业占到72.3％，年增长率为2.2％；其中，知识密集型服务业所占比重为15.4％， 年增长率高达4.7％。1998年， 美国信息技术产业工人数量和其他产业的信息技术职工总计740万人，占全美国工人总数的6.1％，其中软件和计算机服务业达到160万人。有资料表明，1999年，美国IT工业销售额为7182亿美元，2000年达到7966亿美元，其中硬件为2517亿美元，软件和服务业为2457亿美元，通讯设备615亿美元， 通讯服务为2378亿美元。科学技术的迅速发展对美国经济效率的提高起着举足轻重的作用。以汽车为例，20年前平均每部汽车中电子部件的价值仅占1％，如今达到8％─ 15％，预计未来10年汽车价格中的微电子含量将增加到25％左右。

      高技术服务业发展迅速

      欧盟在1998年进行的一项研究表明，服务业现在已经占到发达国家工业活动的50％—70％左右，在美国和瑞士这样的国家，服务业产值甚至达到制造业的3.5倍以上，其中增长最快的是高技术服务业。 高技术服务业主要是指计算机软件和服务业以及通讯服务业。从美国的情况来看，1988年─1996年，仅在计算机数据处理、管理及公共关系等四个R&D密集的高技术服务业，就新增就业机会105.6万个，增长速度高达45.6％，是高技术产业整体增长速度的10 倍。1998年，美国信息服务业年销售额为69.54亿美元，1999年为306.88亿美元， 2000 年为354.79亿美元；同期，科技服务业(包括法律服务、会计纳税服务、 建筑工程服务以及专业设计服务等)的销售额分别为7454.27亿美元、8131.63亿美元和9016 .80亿美元；医疗保健服务分别为9638.48亿美元、10049.38亿美元和10632.95亿美元。这三项合计占到年美国国内生产总值的1／3。2001年美国虽然陷入经济衰退之中，但电信服务业就业人数仍然增加了0.5％， 计算机软件和服务业就业人数增加了1.4％。在英国，包括计算机咨询、设备管理和系统集成在内的计算机信息服务业年产值在2000年也达到320亿英镑，如果再加上相关服务收入则达到442.31 亿英镑。

     各国之间经济技术竞争从产品竞争前移到研发能力乃至方向选择

     1999年，美国研究开发支出总额达到2480亿美元，其中联邦政府支出658.53亿美元，工业部门支出1693.12亿美元。其中，信息技术产业成为新一轮R&D投资的主要来源。1994年─1999年美国R&D投资年均增加约为6％(扣除通胀因素)，其中增加的37％发生在信息技术领域，1998年信息技术产业的R&D投资448亿美元，几乎是所有企业的开发费投资总数的1／3。2000年，美国工业部门的研究开发支出达到创纪录的1804.21亿美元。从1996年到2000年，美国研究开发支出总额增加了732亿美元，超过历史上任何一个六年的研究开发支出增长幅度。就欧盟总体而言，1999年研究开发支出占GDP的比重达到1.92％，2000年为1.90％，而美国和日本在1999 年分别为2.64％和3.04％。但在欧盟成员国中，瑞典和芬兰在1999年分别为3.80％和3.19 ％，德国为2.44％，法国为2.19％；2000年，德国为2.46％，法国为2.15％，英国为1.84％。在生物医药领域，美国医药工业在过去20年中研究开发投入占销售收入的比重从11.9％增加到2001年的18.5％，大大高于美国所有行业4 ％的平均水平。 2001年，美国医药公司总共投入305亿美元进行研究开发活动， 而新技术公司则将其美国国内收入的1／5投入研究开发之中，目前美国有1000多种药品处于研究开发阶段。从这个意义上看，未来的竞争绝不仅仅是最终产品的竞争，而是研究开发实力的竞争，是研究开发方向与速度的竞争。在这方面，发达国家以其占世界85％的研究开发投，人远远走在发展中国家的前边。有资料表明，仅美国就占了世界科学活动总量的32.9％，欧盟15国占37.8％，日本占10％，而其它国家合计所占份额还不足20％。

        产业组织形式出现两极分化：巨型企业与大量高技术中小企业同时并存

      从 1993年购并潮发端以来，美国的企业购并规模越来越大，出现了一批巨型企业。在 1998以前金额在295亿元以上的并购案有14起，而在1998年一年就发生了8起。1999 年10月5日，美国第二大长话公司国际微波通信公司以1290 亿美元兼并了第三大长话公司斯普林特公司，创造了有史以来最大的并购交易；次日，美国联邦电信公司又批准了SBC通信公司(短途电话公司)以811亿美元并购美国技术公司，令业者扼腕惊叹。不仅如此，90年代美国企业大兼并的一个突出的特点是兼并集中在航空航天、军工制造、制药与生命技术、信息通信、电子设备与半导体产品生产等高技术领域，反映出技术进步和产业结构变化的新趋势。在电信业中，美国电话电报公司、AT&T、世界通讯公司、SBC通讯公司、大西洋贝尔公司等各自完成了数十项收购。 计算机行业、芯片和软件业的著名公司IBM、英特尔、微软、康柏、太阳、 网景等合纵连横，角逐网络，不断掀起兼并浪潮。但是，另一方面，大量中小高技术企业迅速产生并发展起来，成为美国新经济中最为突出的现象，风险投资的增加充分说明了高技术中小企业的重要作用。1998年，美国风险投资额为191.758亿美元，1999 年增加到524.16亿美元，2000年更达到创纪录的996.36亿美元，2001年受到经济衰退的影响，风险投资额降至365.373亿美元，但仍然远远高于1998年的水平。2001 年，美国获得风险投资资助的企业从2000年的5324家下降为3058家，下降42.56％。 从部门分布来看，获得风险投资最多的仍然是网络业、计算机软件、通信和媒体、医疗保健以及半导体和电子设备等。美国风险投.资协会2001年10 月发表的一份研究报告称，在过去的30年中，风险资本为美国创造了760万人就业机会，和每年1.3万亿美元的公司销售收入。欧盟15国在1998年筹集的风险投资总额也达到196.63亿欧元，占GDP的2.6％，略低于美国2.9％的水平，但远高于日本0.3％的水平。

       全球信息鸿沟加大导致发达国家和发展中国家内部均出现两极分化现象

     根据联合国的资料，全球收入最高国家中的1／5人口拥有全球国内生产总值的86％，其互联网用户总数占世界互联网用户总数的93％，而收入最低国家的1／5人口则只拥有全球国内生产总值的1％，其互联网用户总数只占全球互联网用户总数的0.2％。即使在发达国家内部，网络公司的集中现象也非常明显。在2000年，世界各国人口上网时间的50％是由11家公司分享的，但到2002年初仅AOL、雅虎、微软和Napster 等4家公司就占据了人们50％的上网时间。在电子商务领域，亚马逊、eBay 和雅虎购物网站无疑是最主要的统治者。根据美国商业部的资料，到2002年1月， 仅亚马逊公司和eBay公司在在线零售市场上所占份额已分别达到28％和22％，雅虎购物网站则为21％，其它网站所占市场份额甚至没有达到9％以上者。这种情况说明， 电子商务市场已经开始由原子式竞争向垄断竞争的转变历程，全球信息鸿沟将进一步加大。

表1  信息技术对美国生产率提高的贡献    （％）
Gordon     Jorgenson and  Ohner and     美国经济顾问
(2000)      Stiroh（200） Sichel(2000)  委员会(2001)
研究时间段      1995—1999  1995—1998    1995—1999    1995—2000
全要素生产率增长  0.31          0.65       0.8             1.19
IT生产            0.29          0.24       0.31            0.18
其他经济          0.02          0.41       0.49            1.00
其他因素          0.69          0.01       0.04            0.04
周期影响          0.50                                     0.04
价格测算          0.14
劳动质量          0.05          0.01       0.04            0.00