七

重庆的城市新区，究竞应该规划在哪里？

曾经的思路是，打造“北部新城”，实际是在紧邻江北、渝北两区的一角搞一片住宅房地产楼盘，从而引发各区投资商到“北部新城”的“抢地”热潮。

后来发觉这块地的面积太狭小，容量远远不够，于是效仿天津、上海和厦门，为争与直辖市之间的对等地位，把江北区、渝北区、北部新城及北碚一小部份地块，统统囊括起来，拟搞一个面积900平方公里，号称“全国占地面积最大的城市新区”，以满足重庆人凡事争做“老大”的心理。

其实，重庆酝酿创建的这个“两江新区”，虽然拟占地范围，超过上海浦东城市新区和天津滨海城市新区，但实际使用面积，肯定小于浦东和滨海，因为是山地，用地条件限制了实际建设面积和实际使用价值。

……重庆“两江新区”的选址，若依然在老中心城区的范畴内，新区关乎工业、金融、商贸、人居、生态诸功能区如何排布，依然是一个难题。走不出山城的山城情结，拘囿着重庆人的城市拓展思路。

“走出山城”，当是重庆城市新区扩张的重大命题和全新主题。

原属永川地区、后与直辖前的重庆市合并的“江八县”，才是重庆城市新区的最佳选址。“江八县”腹地广阔，地势较为平缓，可在小平原规划生态区和人居区，在丘陵布局工业区，在长江沿岸安排金融区，发展空间和经济潜力巨大，同时，又带动了渝西地区区域中心城市及中小城市共同发展，破解城乡二元结构，并且与新四川、与大成都的距离明显拉近，川渝、成渝合作的地缘要素、功能要素增强，使重庆大都市、成渝城市群对区域的聚合与辐射面骤然增大。

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山地间平原上一座罕见的大城，是马可·波罗对成都的第一感觉和第一印象。一句话把过去成都、现状成都和未来成都的规模、态势、大环境都包罗概括。“全域大成都”是“城+原+山”三位一体的大格局。

大成都规划、开发与发展的大功能区，根据资源环境实际情况，应当遵循国家编制颁布的《全国主体功能区规划意见》中关于4类两级主体功能区的主导思想，划分“重点开发”、“优化开发”和“限制开发”、“禁止开发”区域，以遏止粗放式无序开发所带来的生态环境负面影响。

成都的城市东扩、南扩、西扩、北扩战略，应是一个渐进加跃进的跨越式发展过程，充满着激情和理性。成都东扩和南扩，已基本完成。东扩的指向是以东郊龙泉城区为分中心的客家聚居区东山—龙泉山带。东郊龙泉、成华片区各大企业集团相继入住，房地产大盘巨量开发，成华国际生态办公总部经济园区渐已成型。南扩的指向是人民南路南延线天府大道沿途、双流华阳城区、东升城区、航空港开发区、东山南段，及至黄龙溪古镇、新津和黑龙滩。南扩以新会展中心及其周围高层住宅群，使其功能定位出现偏差拐点。西扩和北扩尚有一些空间。西扩指向是扇形伸张的，一是高新西区、郫县直至都江堰市，二是温江、崇州、大邑、邛崃。前者是连续式近距扩张，后者是跳跃式远程拓进。北扩指向有三，一是经新都大丰、新繁向北部远郊卫星城市彭州，二是向新都城区、青白江城区，三是向偏东北的金堂乃至广汉。

成都向东、南、西、北扩张，每一方的尽头都会触及一个敏感话题：环山带。成都远郊是由有几个缺口的整个龙门山系所环抱。大城区+大平原+环山区，实则是“一主城一环山带”。大成都城市开发布局、城市扩张与城乡一体化统筹发展，就是在“一主城多卫星城一环山带”展开。

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成都要建成国际化的中国西部商贸中心，须以国际化的中国西部金融中心来匹配。商贸业的再度勃兴，将强力拉动工业、交通物流、文化旅游产业和商住房地产等跨领域的新一轮投资热潮，只有构建与相适应的大金融体系，才能迅猛而长足发展城市新经济。

从三星堆—金沙时期的贝币，到宋代在全球最早出现于成都的纸币“交子”，再到上世纪末的“红庙子效应”百万股民阵容，可见成都的金融神经是最为敏感的。当代成都的金融业，无论起点、规模、服务效率与质量、发展观念和方向，以及外向型、复合型程度，都远远不能适应大成都、新四川、成渝经济圈、大西部经济发展的需要和要求。

根据成都在中国西部首屈一指的地缘经济地位和在大西南位居第一的城市中心性，成都必须开设自己的总部银行，把分支行网点开到全国各大城市及海外，并且拓展“混业经营”业务，壮大资产规模和增强国际化融资信托能力。

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作为中国西部成、渝、西三大特大中心城市之一，成都必须尽快规划建设自己的中央商务区，以推动经济国际化，与构建中国西部国际金融与商贸中心进程。

成都CBD的“都心”，应在北起新华大道、南至南河、东至东大桥、西至长顺街并包括沙湾老会展中心在内的区域，“副都心”可规划为城南新会展中心、火车北站—荷花池、龙潭寺工业总部经济区、火车新南站（沙河堡）等诸点位。

成都中央商务区建设硬件基础尚较薄弱。成都必须调整和更改过去一度“把住宅房地产当作城市经济首要支柱产业”的偏离经济运行规律的旧有发展思路，走出房地产迷局，倾力建设国际化的商贸、金融总部经济集中区域——中央商务区，才能夯实经济社会可持续发展基础，充分体现、展现和发挥省会城市、西部特大中心城市的职能功能和作用，进一步提升城市中心性和综合竞争力。

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作为中国西部最大的宜居城市、休闲城市、消费城市和文化名城，成都的房地产市场最为火热。房地产一度成为成都的支柱产业之一。2007年，成都西南三环路的武侯区机投镇一带，商住房地产国有建设用地的“招、拍、挂”起拍价高至280万元／亩，而竞拍成交价竞高达780万元／亩，创近郊“地王”之冠。与此同时，东北三环路的成华区龙潭寺工业总部经济开发区一带的国有商住建设用地，竞拍成交桥亦高达580万元／亩。西部大开发近十年来，成都的房地产市场行情，与东部沿海城市北京、上海、杭州、深圳，比较，一直趋于稳步大幅上升势态。成都的房地产价格不是全国最贵的，当属全国较贵的。2002年全2008年，成都二环路外侧附近的多层住宅房价从1200元／米 ²涨至6000元／米 ²以上，6年间增长5倍多。总体价格以15%～20%的年增长率趋升。2008年下半年受5·12大地震和世界金融危机冲击，房价稍有回落，2009年第二、三季度又呈回暖趋势。

据统计，成都市的商品住宅房地产，63%为外地客户购买。成都住宅房产业主，来自整个西部，并且还有一部分来自东南沿海。成都市房地产市场长短半径（直线距离）可达1600至2500公里。新疆、西藏、青海、甘肃等西北地区的政府官员、富商，及当年川籍支边而今离退休返居故乡的人员，是成都商品住宅房产的重要买主群体。大西北一些机关事业单位和国有大型企业集团的补贴式半商品化干休所住宅，也多购建于成都市区及其西郊、南郊。东部沿海地区的成都住宅买家，主要是两栖于东西部，游走于东西部之间的投资商和批发商。他们把成都当成第二故乡，有的甚至把全家户籍都迁来成都，长居于他们的淘金地。还有相当多的一部分川内地市州县二、三线城市的政府公职人员、教师和商人，在成都购买了住宅商品房及投资自营或出租的商铺。

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然而，不宜居的因素，在成都也颇为突出。

一是生态环境污染严重。东城区原三大燃煤火力发电厂（现已有两家迁址金堂丘陵），每年烟囱直排于成都市区大气中的粉尘就有3600吨之多。街道白天扫地的不良积习多年不改。仅靠洒水车临时冲涮街道路面及绿化带，水份蒸发后灰尘依然存在。空气清洁指数低。水体污染成患。流经市区中央的锦江（府南河）水质为劣V类，虽经初步治理，但效果尚不明显，河水四季发臭，冬季流量几近枯竭。成都的市区生活垃圾处理场在双流，其处理能力不及50%。还有更严重的隐患，是房地产楼盘下水道排污管，有相当一部分未接入总排污主管系统，十年之后生活污水地下澎溢潜在风险很大。

二是街道车辆堵塞成灾。高峰期市政交通已成瘫痪状态，白昼平谷期为半瘫痪状态。行进节奏和工作、生活效率倍受消极影响。

三是城市、建设规划不合理，市中心容积率过高。锦江（府南河）沿岸道路和绿化带太窄。高密度高层商住建筑群距锦江岸线太近。沿岸空间狭隘，气场郁塞，密不透风。每一幢高层商住楼就有几百辆私家车或公用轿车出入，使主城区闹市中心路堵车塞状况更为严峻。市区河流被渠化“捆绑”，失去了水土涵养功能和自然生态美学价值。违背了传统城市风水学和现代城市建筑环境地理学原理的城市规划，只为追求“都心”房地产一次性暴利的短期行为，导致“城市病”病入膏肓。

四是房价偏高。成都房价偏高，缘于城市政府对房地产GDP和土地财政的短期功利的片面追逐，加之房地产开发商及异地炒房团的恣意炒作，使房价远远超出中西部地区广大平民百姓的购买力。有时候，城市政府为哄抬地价，共同与暗箱约定的某开发商签订内部协议，再公开拍卖，竞拍者被推向宗地天价峰巅难以承受时，纷纷望而却步，暗约开发商再举新高而最终得手，然后根据事先协约，政府方悄然为其返退高达50%的地款。周边零星地块起拍价格趁势抬高，居高不下。一个城市的商住楼房价直接关涉民生大计。平抑房价，将房地产逐出城市的支柱产业序列，让广大公众居者有其屋，是要靠城市政府努力发展多元优势产业，转变经济增长方式，走出“卖地财政”误区，深化改革的勇气和胆魄。

成都的宜居优势，都是自然天赐，先人传承的。成都的非宜居因素，都是人为造成，必须消解的。后者考量着城市政府的施政理念和执政能力。成都的城市宜居性和宜居度，从正反两方面看，在发展中国家的城市，都具有标本意义。

连年被评为世界宜居城市之首的加拿大名城温哥华，有许多成功经验值得学习和借鉴。城市宜居与否，已成了现代城市文明程度的重要衡定指标之一。

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产业是对能够产生增加值或附加值的社会经济领域的总称。产业政策是政府指导调节产业发展的总体决策思路和具体化的法规、规范性文件体系。

平常把产业划分为三类。第一产业是指农、林、牧、副、 渔业。第二产业包括采矿业、制造业、电力和燃料及水的生产与供应业，建筑业等。第三产业即除第一、二产业以外的其他行业，包含服务业、旅游业、娱乐业、商贸、金融、房地产开发和文化产业等。信息产业和房地产业横跨第二、三产业之间，有所交叉。（参见下图）

图4-2 一、二、三产业划分示意图

产业政策指向，主要涉及经济发展规划、产业结构调整、增长方式转变和经济工作重点的引导、转移与政策扶持、倾斜等方面。产业结构调整，首先确立一、二、三产业比值与导向，再划分区域内产业发展类别、确立重点优先发展、鼓励优化发展、限制改造发展和淘汰禁止发展四大类产业项目。资源优化配置和增强自主创新能力，是产业政策所要聚焦的问题。

立意不高，将致裹足不前；措施不动，则将捉襟见肘。只有目标明确，举措得力，方能宏图大展。

加速城市化和工业化进程，加快建设工业配套园区，先行建设以铁路、公路为重点的综合交通物流枢纽体系，创新投融资体制，提高投资强度，依托优势资源，实施“打造一批千亿产业，培育一批百亿企业，开发一批名优产品”的产业经济发展“三个一工程”，不断提升全省产业发展整体水平。

在优化结构、增强效益、降低能耗、保护环境的前提下和基础上，在今后5年，力争生产总值年均增长10%，到2012年GDP达到18600亿元，人均GDP22200元。到十三五期末2020年，实现人均生产总值比2000年翻两番以上，接近或赶上全国人均水平。这应是四川产业经济发展的十年愿景和预期目标。

——刘斌夫最新专著《策划重庆，策划四川》 2009.3-9初稿

                          **大学出版社 2010.3.出版