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辽宁省“五点一线”规划的产业布局 2007年06月25日 来源：辽宁日报 美国学者波特通过对10个工业化国家的考察发现，产业集群是工业化过程中的普遍现象，凡有竞争力的产业、产品都是以产业集群方式存在。贯彻产业集群的发展理念，正在成为当今各地区与企业发展的一种客观的区位选择准则。产业集群是区域产业组织的一种高级组织形式。具体表现为专业化分工程度高，众多企业都有严格而精细的分工，短途运费下降，采购、生产与销售成本降得很低，大大提高了集群企业竞争力。在集群环境中，企业对原材料和产品市场行情、技术动态能够及时准确掌握，并据此作出快速反应，加快了集聚企业间技术的传递而形成技术溢出效应。随着产业集群的发展，行业性组织加强，中介服务网络日趋健全，专业市场与要素市场网络的构建与形成，产业集群经营形成整体协调优势。产业集群具有微观与中观结合的高效率与高效益，是产业布局实现的载体与目标，已成为当今世界经济全球化背景下提高区域竞争力和区域发展活力的有效途径。 辽宁沿海经济带应主动承接当今国际资金、产业、技术转移，在布局建设上做到内外结合、方式创新、产业集聚、工业集中、土地集约、环境友好、管理集成 坚持科学发展观，贯彻循环经济理念，厉行资源节约、环保先行，处理好经济发展与环境的关系，实现经济社会可持续发展。立足于“保护土地、节约用地、合理用地”，对各类开发区用地实行总量控制，严格审批控制起步区规模，注重开发实效，提高土地集约利用率；对招商项目要科学论证，园区进驻项目要贯彻循环经济理念，注重通过集群配套，提高资源利用率。加强环境保护，贯彻国家“降耗减排”方针，严格控制审批“三高”项目，鼓励发展环保、再生能源产业及旅游休闲、创意产业等清洁型服务业，保护好有限的岸线资源，实现可持续发展。 树立全局与整体观，实现沿海经济带开发开放与中部城市群及辽西发展的良性互动。沿海经济带、中部城市群和辽西经济区构成了辽宁经济地域系统的三大板块。按照不平衡发展理论以及弗农的梯度开发理论，考虑开发条件的现状与基础，加大“五点一线”沿海经济带开发开放力度，实施率先突破，符合经济规律。同时，沿海开发需要腹地支撑，辽宁中部城市群有雄厚的产业基础和通过“海陆一体化”加快发展的迫切要求，辽西地区面临发挥临海或近海优势实现整体跃升的现实选择。所以，处理好沿海开发开放与腹地的关系，努力实现三大板块互动发展，是建设“五点一线”沿海经济带的大前提与大原则。 树立区域发展观，处理好园区工业化与区域城市化进程的关系。国外产业集群实践证明，产业集群是工业化的产物，同时产业集群能促进工业化发展。要提高中国城市化水平，发展工业产业集群是有效途径。产业园区建设要符合城市化发展的要求，在发展的起步阶段，应主动接受母城服务功能的辐射，防止更多占用园区周边耕地资源。园区发展依托母城，工业园区的发展会推进区域城市化水平，进一步强化母城的区域中心功能。另一方面，母城产业结构调整、企业搬迁也为园区产业集群发展提供机会与可能。 招商引资与培育本地企业并重。对于地方经济来说，强化本地龙头企业发展的关联拉动作用和外部招商引资的牵动作用，构成经济发展的两大动力。地方政府在抓招商引资工作的同时，应注重扶持本地龙头企业发展，引导其向园区集中，并带动其他本地企业发展，努力开拓国内市场，夯实地方经济基础。应放眼国际市场，坚持大进大出的出口导向及外向牵动战略，引导企业开拓国际市场。在产业与项目发展选择上，坚持临港重化工业与特色产业并重，发展新兴产业与传统产业并重，大项目布点与小项目集中相结合。 坚持科技创新。产业集群发展在运作中应强调差异化。差异化的创造，主要取决于高级化、专业化的生产要素的投入，而不是靠吸收低级生产要素来压低成本。在全球化背景下，依靠低级生产要素的集群不会有长久国际竞争力。必须以高级要素的投入提升区域产业集群的水平，获得持久发展力。产业集群是技术创新的有效组织形式，企业技术创新为产业集群发展提供源源不断的动力。企业技术创新是产业集群形成的一个重要因素，是提高产业集群竞争力的保证。要通过各类开发区管理体制创新，建立完善要素市场体系，促进资本、劳动力、技术、信息等生产要素的合理流动和优化配置，创建富于技术创新竞争力的园区发展环境。防止集群发展过程中“营养不良”、技术创新不足。顺应产业集群发展趋势与产业布局规律,通过企业技术创新，开发自主技术，提高骨干企业和拳头产品的核心竞争力，促进产业升级，进而打造企业品牌、园区品牌，提升区域产业集群层次与竞争优势。走以特色集群为发展基础，以园区管理创新、企业技术创新作支撑，促进特色集群层次升级的集群发展之路，从而维持园区、企业、产业布局与集群发展的持久生命力。 坚持科学化的工作程序。产业规划、园区规划、园区基础设施建设、产业布局、产业集群发展必须坚持科学合理的工作程序，统筹安排。要防止与避免工作程序的本末倒置，给园区发展后续工作埋下隐患与先天不足，造成无法挽回的损失。借鉴新加坡裕廊工业区发展的成功经验，坚持高标准规划、高起点建设。选准园区功能定位，把园区发展同实施城市化战略结合起来，实行工业区、商贸区、生活区、文化区等统一规划，功能配套，资源共享。充分依托母城基础设施条件，加快园区的建设与发展。在产业布局建设上，充分考虑水、土地、能源等要素支撑条件，适度集聚发展，杜绝盲目圈地、一哄而上。在环境保护上，要预先规划和管制。遵循工业化发展的内在规律，以产业为纽带，以配套促聚集，注重上、中、下游产业的衔接，打造产业平台，增强园区产业竞争力。 建设辽宁沿海经济带，应以“五点”开发为重点，以沿海临港产业为支柱，以航运中心建设为龙头，构筑对外开放先导区、示范区和国家新型产业基地 遵照“长短结合、分期实施、有序启动、重点推进”的开发布局思路，以大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地（营口沿海产业基地和盘锦船舶工业区）、辽西锦州湾经济区 （锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东产业园区和大连花园口工业园区为重点发展区域，以长兴岛、营口沿海产业基地建港条件好的区位为开发布局建设突破口，大力发展临港大物流加工工业，以点带线，以线带面，带动包括各类开发区、高新区、出口加工区等在内的沿海经济带开发开放，构建承接转移、集聚产业、牵动物流、辐射腹地的开发开放格局。 辽宁沿海经济带的重点工业产业包括：先进装备制造业（船舶、机车制造、汽车及零部件、数控机床、精密机床轴承、电力设备、石化成套机械、环保机械等）；高加工度原材料工业及炼化一体化精细化工业 （特种钢材，新型建材，硼、镁资源深加工，以乙烯、聚乙烯、聚丙烯为原料进行下游深加工）；高新技术产业；农海产品深加工业；高端现代服务业（承接国际服务业转移，发展总部嫁接型、外来型服务业，做大金融保险业；发展科技咨询、设备成套、物流服务等现代生产性服务业；发展滨海旅游清洁型服务业；培育智能服务创意产业）；环保产业（三废污染治理设备、噪声控制设备、环保监测设备、节能与可再生能源利用设备、资源综合利用与清洁生产设备、环保材料与药剂等）；再生能源产业（风能、太阳能、生物质能、水电资源）。重点推进机床、轴承制造、汽车及零部件、船舶、机车、石化（精细化工）、钢铁、新材料、高新技术产业、农产品深加工等产业集群发展，促进产业结构优化升级，打造科技水平高、集聚配套能力强、资源节约、环境友好、富于竞争力的现代沿海产业聚集带，强化区域竞争能力。 全力建设国际航运中心，构建沿海与腹地产业互补、互动的“海向型”产业布局新格局。积极推进港口建设，建设立体化综合运输的现代物流服务体系，建成腹地型、加工型与中转型服务功能相结合的东北亚国际航运中心。加强沿海地区与东北腹地的合作，促进产业和市场互动、企业重组、产业结构优化。支持东北腹地企业通过土地置换、“飞地”政策等办法，到沿海地带投资兴业。沿海与腹地共同构建装备制造、石化、冶金等优势产业带和旅游精品带。加快沿海—腹地“双便道”运输通道建设，扩大腹地口岸直通和进出口货物运输服务范围，实现高效、便捷的大通关。 通过“五点一线”产业布局，我省沿海地区应实现三个转变：一是完成城市区位的转变。把沿海6城市及经济活动区域的重点向沿海转移，建设滨海新城市，以此推动城市建设以及相关产业布局与发展，充分发挥辽宁沿海的区位优势。二是功能的转变。完成沿海区域单一工业体系格局向经济社会全方位发展转变。通过重点区域的突破，建设沿海区域综合性的先导主体功能区，带动工业、农业、现代服务业各产业与环境协调发展。三是充分利用沿海的开发开放机遇，内引外联，把封闭型沿海区域打造成为开放的、融入国际社会的窗口与枢纽，成为东北亚经济圈中的核心，促进东北腹地与沿海互动发展的“海向型”大开放经济格局的形成。
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