中组部今年三月召开了部份高校会议，计划五年内从高校毕业生中选聘10万人去任村官。仔细琢磨了一下，发现这一举措并不妥当，因此提出几点质疑和建议，供决策者参考。

三点质疑——

第一点质疑——高校毕业生具备了做村官的素质和经验吗？

一名大学生从七岁左右发蒙到二十三岁左右毕业，根据中国填鸭式教育，知识和理论达到了一定水平，但实践经验和工作技能几乎是空白，要达到一名村官的水平，还是有一定差距的。现在的农村，承包经营已有很长时间，村民几乎都是各自为战，其中当然不乏经营管理的好手，我见过许多村官，其工作能力还是很强的。现在村官一般都是有乡镇主持由村民选举产生，担当村长重任的人，一般都是成功人士，智商情商水平与乡镇干部不会差多远。我怀疑高校应届毕业生其各方面能力恐难担当村长大任。

第二点质疑——村是国家管理模式中的一级行政组织吗？

我国的村级单位是国家一级行政组织吗？以前只知道乡镇是一级行政组织，没听说过村也是。本来国家的行政层次已经够繁复的了，上传下达信息反馈已经不适应高效管理的要求。从中央到乡镇现在是五级行政体制，根据国家管理模式创新的要求，五级行政体制都嫌多，可以再砍掉两级行政体制，保留中央、省（直辖市）、县（市）三级行政体制就足够了。现在搞市场经济，小的经济单位逐渐走向大的规模经济，管理省事多了，才会有那么多的乡镇干部上班时间“斗地主”。如果将村一级也变为行政单位，有将行政体制越搞越繁杂之嫌。

第三点质疑——村是村民的自治组织，村官由上边派遣合适吗？

村，是由过去人民公社的大队演变而来，一般是由一个大的自然村或由几个中小自然村组成，属于村民自治组织，每年由村民大会村民投票选举产生，是中国社会主义民主在基层的体现。我在农村呆过五年，投票选举过生产队长，大队长由生产队代表选举产生。就我所知，我们那个年代生产队大队干部是拿工分补贴的，现在的村长好像有拿工资补贴的，全国的经济发展并不平衡，发达地区村长报酬不菲，落后地区村长的报酬每月大约只有几十百把块钱。如果村一级组织改为一级行政单位，由国家委派的大学生担任村官，那么村官当属公务员性质，报酬自然由国家给。这么一来，完全改变了村级管理组织的性质，由村民自治改为国家管理。我想说的是，有必要将村民自治改为国家管理吗？国家管理村级经济单位会比村民自治管理得更好吗？在市场经济的今天，干部委任制度下管理的经济组织比如国有中小企业、集体所有企业，基本上由于经营管理不善垮掉了，上级委派干部管理经济实体的效率之差、腐败之重是有目共睹的，难道还要重蹈覆辙不成？

两点建议——

第一点建议——建设社会主义新农村，对乡镇干部的素质要求更高，对村官的要求则注重对经济方面的管理能力，村官必须适应规模经济管理的要求，因此，干部政策必须与新农村建设方案配套。

现在允许农村土地流转，目的是引导农民参加农业合作组织，最终实现资源的重新配置和农业的规模经营。这一改革的成败在于有一个强有力的对中央精神领会较深的乡镇领导班子。乡镇干部按现行干部制度只能由上级培养选派，建议选派高校毕业生到一级行政机关任科员，经过基层锻炼，成熟了，再提拔做乡镇领导干部，不成熟则自然淘汰。村官，则由村民自行选举产生比较恰当。

第二点建议——国家行政部门的专业管理人员，一般通过公务员招考，基本上能够满足岗位要求。对于国家行政部门的负责人，应该由层层选举产生为宜。岗位管理只要求专才即可，部门管理和全局管理则要求通才，要求德才兼备。优秀的人才很少是由培养出来的，几乎都是由实践中摔打出来的。因此，有必要完善选举制度，从地方从全国范围选举人才。重选举，轻选拔，应是今后干部制度改革的方向。

另外，干部制度不能不与国家的政治文明改革方向保持一持，国家的政治文明内容无疑是从增量民主向全面民主过渡，干部制度无疑也是从选拔干部向选举干部过渡。