本博客08年4月唯一赞助商 易聚网(http://www.1joint.com )-中国聚会活动平台

    （五）深化“一三五”，实现共同富裕
    坚持把富民作为率先发展的关键环节和根本落脚点，深化“一三五”措施，使城乡居民收入水平与经济发展水平相协调。“十一五”期间，确保城镇居民人均可支配 收入与人均国民生产总值基本同步增长，农民人均纯收入年均增速达到10%左右。到“十一五”期末，城乡居民收入分别达到25000元和13300元，基尼 系数降为0.3。
    “一”就是大力发展民营经济，增强富民动力。
    以创业和就业作为富民根本，鼓励城乡居民勤劳致富、创业致富。一是进一步扶持壮大“好孩子”、“三牛”、AB集团、震雄电缆、昆宝集团、苏杭电子等民营企 业；二是依托专业园区，大力引进国内的行业龙头企业和国资委直属中央企业来昆山投资；三是继续扩大民营经济经营领域，尤其是各类服务业，完善和落实各项推 进民营经济发展的政策措施，降低准入门槛和投资成本，切实解决好中小企业融资难、用地难、用房难的矛盾。四是加强农民创业服务中心建设，为创业农民提供创 业信息。到“十一五”期末，民营工业产值占比提高到20%。
    “三”就是继续推进“三有工程”，增加居民收入。
    继续实施“三有工程”，实现“人人有技能、个个有工作、家家有物业”。扩大农村户均年收入3～5万元左右或资产50万元，城镇户均年收入4～6万元左右或资产60万元的中等收入户的数量，到“十一五”期末，中等收入户比重达到65%。
    （1）大力提高农民收入水平。一要加大财政投入，广泛调动社会力量，全面开展农民职业技能培训工作。并增加转移性支付，提高农民福利性收入。二要进一步繁 荣小城镇经济，通过小城镇建设和动迁，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、促进非 农就业、带动农村发展的能力。三要有序发展，规范运作农村三大合作组织，扶持农村的各类专业村、专业户，结合原创型企业基地建设，因地制宜，鼓励和引导农 民投资参股，增加农民投资性收入。
    （2）切实增加城镇居民收入。加大劳动执法力度，严格执行企业职工最低工资标准，督促企业按时足额发放职工工资，推动企业落实工效挂钩办法，推进工资集体 协商制度，逐步提高外来务工人员的收入水平。形成工资性收入稳步增长，经营性收入、财产性收入占比不断提高，转移性收入稳定增加的良好局面。
    （3）积极完善城乡就业市场。一要建立城乡统筹的劳动就业体制，推进城乡统筹就业。二是积极开发就业岗位，继续落实税费减免、小额担保贷款、社会保险补 贴、公益岗位补贴等政策，努力增加就业人数。三是实行劳动预备制度、就业准入和职业资格证书制度，建立“培训－认证－就业”相衔接的机制。到“十一五”期 末，城镇登记失业率控制在2.5%以内。
    “五”就是建立健全以五道保障为主体的社保体系，不断提高人民群众的保障水平和生活质量。
    （1）不断提高社会保障水平。在全覆盖的基础上逐步提高低保、养老保险和医疗保险保障水平，在规划期内农村养老保险基本达到城市水平，严格执行住房拆迁补偿和征地补偿的规定和标准，确保人民群众的切身利益。
    （2）努力降低教育、医疗等支出比重。依法加强对医疗、教育、住房等方面的价格监控，规范涉及人民生活的价格听证和收费公示制度；增加政府财政支持，切实 降低人民生活中教育、医疗等支出的比重；引导消费需求向实物消费和服务消费并重转变。到“十一五”期末，恩格尔系数降为32%。
    （3）健全社会救助体系。以保障基本生活为原则，建立与经济增长相适应的城乡贫困人口救济补助机制。整合社会救助资源，对城乡困难群众和社会特殊人群，实 施医疗、住房等分类救助，完善各项困难群体的收费减免制度。积极推进以住房公积金制度、经济适用房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设。 鼓励社会互助和对各种公益事业的赞助，大力发展社会慈善事业。重视和解决人口老龄化问题。支持残疾人事业发展，推进残疾人康复和就业，加强对残疾人设施的 建设和管理，积极发展社会福利和各类民政事业，完善保障残疾人合法权益的各项政策措施，进一步提高保障水平。
    （4）提高人民生活质量。进一步完善与人民生活密切相关的城乡基础设施、社会事业设施和社区（镇、村）服务设施，稳步推进老城区改造和农村居民集中区建设，努力改善城乡居民的生活环境，到“十一五”期末，城镇居民人均居住面积达到35平方米。
    （5）建设公平的富裕社会。坚持贯彻落实男女平等的基本国策，坚持“儿童优先”的基本原则。大力增加农民收入，加快缩小城乡收入水平差距的步伐，提高低收 入者收入水平，提高中等收入户占比。建立和完善贫困户帮扶机制，增加政府转移支付，提高弱势群体的福利性收入，缩小贫富差距。规范初次分配，调节二次分 配，努力降低基尼系数，促进社会分配公平。
    （六）扩大对外开放，加快经济国际化进程
    全面按照WTO规则，不断优化对外开放环境，扩大对外开放的领域，不断丰富对外开放的内涵，切实转变开放型经济的增长方式，加快经济国际化进程。
    1．优化开放环境
    制定和完善与国际通行规则相衔接的操作性政策和规定，增强政府适应经济国际化、适应世贸组织规则和运用国际通用政策法规的能力。进一步优化投资环境，实现 由区位优势、政策优势招商向环境优势、服务优势、配套优势、人才优势招商转变。强化亲商理念，健全外商投资服务体系，依法保障外商的投资权益。充分发挥政 府、企业、中介等三方的作用，建立防范和化解外贸出口市场风险的预警机制。
    2．提高引资质量
    积极实施“招商选资”策略，在保持现有的引资势头基础上，着重引进技术含量高、关联强、对区域经济增长有较大带动作用的大项目，积极引进企业研发中心、分 销中心和采购中心。加大农业、服务业的招商引资力度。加强对新兴产业发展趋势的跟踪研究，大力引进新兴高科技产业的旗舰型项目。限制能耗高，占地多、有污 染以及劳动密集型外资项目进入，降低外资对土地、劳动、环境和出口的依赖度。从引资为主向引资与引智结合转变，鼓励本土企业积极引进关键技术人才和技术， 加大引进消化吸收先进技术的力度，增强产业创新能力。
    3．调整外贸结构
    坚持科技兴贸、以质取胜和市场多元化发展战略，加大一般贸易出口力度，推动加工贸易转型升级。加大加工贸易的技术开发和创新力度，提高加工深度，扩大产业 集聚和辐射效应，不断优化加工贸易产业和产品结构。加大科技投入，努力提高出口商品的技术含量，提高机电产品和高新技术产品比重，扩大服务贸易、技术贸易 出口。进一步完善全市创出口名牌规划，增加创出口名牌商品企业的数量和规模，促进具有自主知识产权的名牌商品出口。
    4．加快“走出去”步伐
    努力营造企业“走出去”的良好环境，为企业“走出去”提供全方位服务，鼓励和帮助企业实施“国际化”战略。扩大各种类型的劳务输出和对外工程承包，积极发展技术型、智力型、管理型项目，推动对外经济技术合作和对外贸易的相互促进、共同发展。
    5．推进对内开放
    加大“服务上海、融入上海”的工作力度，推进基础设施、产业、生产要素、信息网络与上海的接轨，形成合理的区域分工与协作关系。继续吸引国内著名企业、上市公司、国家级大企业集团来昆山投资兴业，尤其要大力引进新型高科技、内销型和具有自主品牌的项目。
    6．提高载体建设水平
    强化开发区体制创新和功能建设，不断优化投资环境，进一步加大开发区的集聚、辐射和带动作用。加快形成“优美环境、优质服务、优秀人才”的综合优势，大力 吸引世界著名跨国公司到开发区建立高新技术项目和研发机构，努力把昆山经济技术开发区建设成为集聚高科技产业和高科技人才的创新创业基地，成为率先与国际 通行规则充分接轨的先行区，成为国际化程度最高、最具有竞争力的开发区之一。同时抓好“昆山高新技术产业园区”及各类园区的建设。
    （七）推进科教兴市，强化自主创新能力
    坚持“自主创新、自创品牌、自我创业”，把我市建成高层次人才聚集、有较强创新能力、有国际影响力的自主创新型城市。
    1．增强科技创新能力
    深化科技体制改革，加大科技研发投入，优化科技创新环境，培育科技创新主体，促进科技成果产业化。到“十一五”期末，R&D经费支出占GDP比重达到2%左右，全市培育认定科技研发中心50家，其中省级研发机构10家。
    （1）大力提高自主创新能力，突出提升引进消化吸收再创新能力。一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的 市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四要 利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护，把昆山建设成为国家知识产权保护先进城市。
    （2）培育科技创新主体，建设科技创新载体。扶持重点企业设立企业技术中心，支持内资企业更多地申报参与国家的科技攻关计划，引导外资企业设立技术研究和 应用开发中心，加大IC、IT、模具、传感器、精密仪器等一大批关键技术的研发力度，增加原创性自主知识产权的拥有量，促进科技成果产业化。加快巴城软件 园、玉山民营科技园、昆山留学人员创业园、中科昆山高科技产业园、清华科技园、各镇原创型企业基地的建设，引进更多科技型企业入驻。
    （3）加大科技研发投入，完善科技投入体系。进一步加大政府对科技的投入，提高研发经费占生产总值的比重。科技三项经费的投入占财政支出的2%。进一步确 立企业在技术创新中的主体地位，以民间和企业资金为主，建立科技风险投资基金和科技发展基金，扶持组建一批风险（创业）投资公司，吸引国内外风险投资基金 和机构参与风险投资。
    2．促进教育全面发展
    坚持教育优先，发挥教育对“两个率先”的先导性、全局性、基础性作用，到“十一五”期末，把昆山建成“体系完善、结构合理、发展均衡、特色鲜明”的教育强市，率先实现教育现代化。
    （1）优化教育布局。根据城市化进程和学龄人口分布趋势，合理调整各类教育布局，提高优质教育资源覆盖率，切实解决市区幼儿园和中小学入学难矛盾。
    （2）完善教育体系。构建开放、公平、优质的现代国民教育体系和终身教育体系。全面实施免费义务教育，建成一批开放共享的实训基地，重视和支持高等教育发展，积极推动地方高等学校发展，重视发展成人高等教育和老年教育，建设学习型社会。
    （3）提高教育水平。加快义务教育优质均衡发展，提高办学整体水平。高水平高质量发展基础教育，进一步巩固提高高等教育普及化水平。确保实现三大目标：高 标准普及高中教育，高中毛入学率达96%；高等教育普及化，高等教育毛入学率达60%；新增劳动力平均受教育年限达15年。全面推进素质教育和特色教育。
    3．着力构建人才高地
    以建设有国际竞争力的省“人才特区”为目标，不断完善人才政策，创新工作机制，加大投入，加快人才国际化进程。到“十一五”期末，具有大专以上学历的各类人才总量达到20万左右，其中，高层次人才占比10%，基本建成省“人才特区”。
    （1）实施人才开发体制机制创新工程。进一步完善人才工作管理体系和服务体系，健全人才公共信息服务平台、优势教育资源共享平台、人才中介服务平台，逐步 建立“促进就业、创业指导、公共培训”于一体、国内国际兼顾的人才资源公共服务体系。创新人才培养、选拔任用、分配激励、人才评价、激励机制，营造有利于 优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好环境。
    （2）实施人才培养工程。大力实施高层次人才培养工程，加快培养造就一批具有科技创新前沿水平的高级专家、熟悉国际国内两个市场和具有国际先进管理水平的 优秀企业家。加快推进紧缺人才培养工程，坚持需求导向，多形式、多渠道地重点培养发展所需的专业技术类人才和经营管理类人才。注重继续教育工程，全面推行 职业培训和执业资格证书制度，建立与国际接轨的人才成长环境。
    （3）实施人才创新创业载体建设工程。加大开发区、留学生创业园、软件园、研发中心、博士后工作站等载体建设力度，进一步发挥产业载体在人才吸引、使用中的凝聚作用，为人才创造一个能充分施展才华的天地和创新创业的发展空间。
    4．推进体制机制创新
    按照科学发展观的要求，坚持市场取向的改革方向，以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，抓好自主创新体制的建设和机制的转换，消除制约经济社 会发展的体制性障碍，改善创新环境，参与国际交流，逐步建立并完善与昆山经济和社会实际发展相适应的自主创新体制和机制。
    （1）扎实推进行政管理体制改革。实现政府职能的根本转变，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，进一步规范行政许可和其他行 政性审批行为，减少审批环节，简化审批手续，继续改进政府服务，适时推进政府机构改革，建立“决策科学、分工合理、执行高效、监督有力”的行政运行机制， 实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。
    （2）深化市场经济体制改革。继续发展和完善技术、人才、劳动力市场和商品市场，培育和发展各类生产要素市场。初步建立与我市产业结构、城市特点、市场经 济体制相适应的行业协会体系，加快中介组织脱钩改制工作步伐，加强政府依法监管力度，保证中介组织规范、有效运转。加强社会信用体系和市场信用体系建设， 建立信用监督和失信惩戒制度，建设诚信城市。整顿和规范市场经济秩序，加强市场规则和法规建设，理顺市场监管体制。深化农村综合改革。
    （3）继续推行社会事业体制和机制改革。改革事业单位内部管理体制，建立新的事业单位法人治理结构，深化事业单位人事制度、分配制度和职称制度改革；建立 有效的事业单位监管体制。进一步改善科技发展环境，加快办学体制改革，深化教育人事制度改革，推进内部分配制度改革，营造有利于优秀人才脱颖而出、人尽其 才的良好环境。
    （八）完善基础设施，提升城市现代化水平
    围绕增加城市亮点，完善城市功能，丰富城市内涵，提升城市品味的要求，全面推进城市化和城市现代化步伐，把昆山建设成为环境优美、交通便捷、功能齐备、信息通达的现代化城市。
    1．完善城乡交通体系
    （1）加快城际轨道交通建设。建设与苏州市和上海轨道交通网相连接的城际铁路交通。提前规划城际铁路用地，避免城际铁路对沿线城镇用地的分割，减少拆迁量，同时争取实现与上海、苏州轨道交通的一体化。
    （2）完善市域公路网络。逐步建设和形成接通沪宁、苏沪、苏昆太、苏州绕城东段、上海郊环等五条高速公路的“六纵六横二环五高”的公路网络，公路主骨架达 到二级以上标准，并新建互通式立交，疏通东西向和南北向的城市对外出入口，全面沟通“断头路”，构建便捷的高速交通体系。到“十一五”期末，公路密度每百 平方公里达到216公里。
    （3）完善城区交通体系。完善城区排堵保畅工程，制定城区综合交通改善规划；实施严重影响交通的丁字路、断头路改造以及主要道路交叉口的渠化工程；加快停车场建设与管理；优化交通标志、标线、标识；加强城区停车场建设，解决城市停车难问题。
    （4）完善公共交通系统。建设城乡一体的具有“高效、便捷、准点、舒适、智能化”特点的公共交通系统，大力提高公共交通能力，公交车辆每万人拥有量到规划 期末达到12辆。加强公交车辆投放和更新改造，适度增加出租车容量和逐步提高出租车档次。与路网建设和改造同步，在城市主干道修建港湾式停车区，提高道路 通行能力。
    （5）完善水运航道建设。以“开发水上集装箱运输”为发展战略，以打通衔接上海港、太仓港的水上集装箱运输干线通道为目标，着力建设三、五级航道为主干线的“四横二纵二环”航道网，改善水运服务水平，提升水运行业形象。
    2．加快水、电、气等基础设施建设
    水：规划建设长江引水工程，开辟第二饮用水水源。尽快形成覆盖全市的自来水管道网络，力争在规划初期全面实现由市级水厂向全市统一供水，切实保障市民用水 安全。实施自来水深度处理。利用中水在开发区建造工业用水水厂。到“十一五”期末，全市供水能力达110万吨左右。同时加快污水处理厂及配套管网建设，在 规划期内基本形成覆盖全市的污水处理管网，市区生活污水处理率达80%。
    电：规划期内按年度实施电网建设与改造工程，在昆南地区新建1座500千伏变电所，并新建、扩建花桥、吴淞等7个220千伏变电所，改造更新中心城区变电 所和输电网，完善220千伏电网，力争在规划期末形成220千伏双环网结构，并注重110千伏、35千伏和10千伏高压电缆通道的建设，完善电网，以满足 经济和社会快速发展对电力的需求。
    气：规划期内建设天然气管网及CNG(压缩天然气)加气站工程，以天然气逐步替代煤气和液化气，鼓励工业企业使用天然气。规划在城区建设5座CNG加气站。到“十一五”期末，城区管道气化率达75%。鼓励热电联供，集中供应蒸汽，蒸汽利用率达到60%以上。
    油：规划建设1个3万吨成品油储备仓库，保障我市用油安全。
    3．加快水利工程体系建设
    坚持以疏为主的原则，抓好水系的调整。以中心城区100年一遇、其他地区50年一遇的防洪标准，加快圩外河道护岸工程建设，提高主要江河防涝能力，按照 20年一遇的除涝标准，形成排涝能力。加大水系整治力度，规划对汉浦塘、昆北塘、木瓜河、师姑泾、郭石塘等5条外河和城区6条主要圩内骨干河道进行综合整 治，加快建设泖河枢纽补偿系统工程建设，重点抓好淀山湖大堤达标工程和长牵路港打通工程。
    4．加快政府和社会信息化建设
    强化政府引导、加大资金投入、注重人才培养，推进信息化基础设施的建设。提高原有信息化设施的使用效率。到“十一五”期末，全市固定电话普及率、互联网用户普及率、家庭宽带接入率分别达到80%、60%、50%。
    （1）建设信息基础网络。整合现有各网络运营商资源，提高城市主干网络的容量和传输速率，完善覆盖全市的宽带信息传输网络。建设社区信息化网络，满足企 业、社会和居民的需要，进一步提高农村地区因特网和多媒体业务的普及率。尽快建立网络互联交换中心和数据中心，构造电子政务的内、外网平台和纵横两方面网 络连接平台。
    （2）加快有线电视网数字化。建设双向数字电视传输系统和综合信息网数据系统，加快双向HFC（混合光纤同轴网）网络建设，积极开展视频点播、卫星传送、交互式电视以及宽带数据传输等业务。基本实现有线网络节目传输的数字化，完成全网模拟用户向数字化整体平移。
    （3）进一步加快电子政务建设。以法人单位、宏观经济、人口信息和空间地理四大数据库为基础，加快政务信息资源中心建设；加快建设城建档案信息网和档案馆 馆藏档案目录数据库建设。全面推进网上审批。建设社区服务网络和公用信息亭，实现社区服务信息化。建设公共事件应急指挥系统，建设国际物流公共信息平台， 推进信用体系和市民一卡通项目。
    5．加快人防系统建设
    结合城市建设和发展，加快平战结合、高科技、信息化的人防硬件建设，推动市人防预备和移动指挥所、镇（街道）指挥所、人口疏散基地、升降警报基站、市域人 防光纤通信网等人防指挥体系建设；加快社会投资的结建人防工程项目和市财政人防专户投资的人防工程项目建设；按《人防法》的要求，加快组建和训练各单位的 人防专业队。
    （九）集约利用资源，促进人与自然协调发展
    加大环境保护力度，大力发展循环经济，降低能耗，提高能源使用效率，实现自然资源的永续利用，建设资源节约型、环境友好型社会，使人与自然和谐相处，生态系统良性循环。到“十一五”期末，环境质量综合指数达到90以上。
    1．提高资源利用效率
    （1）优化土地资源的利用
    优化土地总体利用规划，实现农业用地、生态用地、工业用地、基础设施用地和生活用地等的合理布局和配置利用。到“十一五”期末，新增建设用地每亩投资强度 大于60万美元。加大土地整理力度，充分挖掘存量土地潜力。创新用地管理机制，探索适应经济快速发展的土地管理模式和配套政策。
    （2）优化水资源的利用
    加快制定水资源和水环境的区域统一管理体制，建立一体化的资源利用、环境监测和调控系统。严格保护水源地，控制湖泊养殖密度，在水源保护区禁止新建项目，加强对饮用水源地的水质监控，建立饮用水安全预警系统，加强节水工作，提高中水回用率，形成全社会节水氛围。
    （3）加强天然气的利用
    进一步拓展天然气综合应用新领域，优化能源结构，形成以使用天然气为主的公交和民用燃气系统，努力提高天然气的工业使用比例。到“十一五”期末，城区公交和出租车天然气使用比例达到70%。
    （4）加快其他能源的开发利用
    开发和利用太阳能等新型能源，实现传统的常规能源与新能源、清洁能源相结合。提高工业结构中低能耗高附加值产品的比例，吸收社会资本投入到节能技术和推广 领域，加速高新技术和先进实用技术改造传统产业，将主要高能耗工业单位的能耗降至中等发达国家水平，争取到“十一五”期末，能耗降低20%以上；发展循环 经济，推进企业节能与余热、余压、副产品、废弃品的利用，提高能源使用效率。
    2．重视环境综合治理
    （1）加强水环境综合治理。严格企业三废达标排放标准，加强环境保护监察、监管和执法力度。全面运行现有治污设施，新建污水处理厂，建设覆盖全市的污水管 网，提高生活污水处理率和循环利用率。建设生态工业园区。加强饮用水水源保护和饮用水技术处理，确保饮用水质量。调整完善市域水系，清理疏浚市区河道和农 村河道。减少农业面源污染，发展节水、节肥、节药的农产品种植，清理保育区水面养殖，建设一批生态农业示范区及无公害、绿色食品基地。
    （2）加强大气环境污染治理。调整能源结构，转向以清洁能源为主导的能源结构，对燃料实施严格的准入制度，有效控制含硫气体排放量，加强城市气化工程，集 中供热、热电联产等能源设施建设，有效削减SO2排放。严格按国家标准控制机动车的尾气污染，推行最新净化技术装置。有效控制噪音污染，保证建成区噪声达 标区在95%以上，城市空气质量环境优于二级标准的天数每年达330天以上。
    （3）加强固体废物污染控制。鼓励、引导、规范厂商开展废弃物回收活动，提倡清洁生活和清洁生活方式，减少生产生活废弃物产生量。对工业废物和生活垃圾全 面实施分类收集和处理，引导社会建立废物回收利用调配网络和废物回收－转运－处置的中介机构。规划建设市废旧物品循环利用市场。建立有毒有害和危险废物的 专业收运系统。
    3．大力推行循环经济
    （1）建设循环型农业。重点推广清洁生产，建设无公害农产品、绿色食品和有机食品基地；建设生态农业园区，实行节水灌溉、清洁能源等工程，提高资源利用率；开发、引进、推广循环型农业关键技术，建立循环型农业发展的技术支撑体系。
    （2）建设循环型工业。大力发展高新技术产业，逐步实施绿色供应链管理，加快绿色产品研制和开发，并运用高新技术和先进适用技术改造提高传统产业；依法加 大企业清洁生产实施力度，努力降低生产过程中的资源能源消耗和污染产生量；优化工业区域布局，实现产业结构的调整与优化。
    （3）建设循环型服务业。加快生态旅游示范景区建设，加强景区景点环境的整治、保护工作，建立重点旅游景点限量保养期制度；积极开发绿色旅游产品，培育壮大一批生态物流企业，推进物流运作的绿色化；构建信息服务中心，培育信息咨询市场。倡导绿色消费。
    （4）建设循环型社会。加强环境基础设施建设，减少不可再生资源的消耗，保护和充分利用可再生资源，完善可持续发展的法律法规和政策体系，提高全社会的环境保护意识和资源节约意识，增强循环社会建设的公众参与度。
    4．有效控制人口增长
    坚持计划生育基本国策、稳定低生育水平，落实计划生育各项奖励、救助优惠政策。建立和完善人口调控政策，有效控制人口总量，不断提高人口素质，人口出生率 保持在6‰左右，自然增长率保持在1‰左右。探索建立科学、合理、公平的流动人口控制政策。通过促进产业结构升级，适当提高职工最低工资标准，扩大流动劳 动力的社会保障面，提高社会保障水平，实现对人口的总量调控。到“十一五”期末，常住人口控制在160万。
    （十）发展社会事业，构建社会主义和谐社会
    坚持以人为本，把提供公共产品和公共服务作为政府工作的着力点，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，建设社会主义和谐社会。
    1．大力完善医疗卫生体系
    完善医疗卫生服务体系，提升医疗卫生服务质量，建设健康城市。到“十一五”期末，千人医生拥有数达到3人以上，千人床位数达到3张以上。
    （1）完善医疗卫生服务体系。重点抓好按中心城市、中心片区镇和小城镇三个层次医疗卫生资源配置工程，中心城市建设好6所二级甲等以上医院，中心镇（周 市、张浦、花桥、陆家、千灯）各建1所二级乙等医院，同时积极发展口腔、医学美容、眼科、五官、康复等特色专科医疗机构，加快建设人民医院开发区分院、中 医院吴淞江分院和市二医院西部副中心分院。建立和完善疾病控制和医疗急救体系，扩建第三人民医院、新建第五人民医院。
    （2）完善公共卫生体系。重点抓好疾病预防控制、医疗急救、社区卫生服务、卫生监督执法四个方面的建设。提高大病风险救助基金的救助水平和覆盖范围。
    （3）完善健康保障体系。突出抓好健康促进、医疗保障、保健康复三个方面的建设。建设好红十字血站。
    2．全面发展文化事业
    全面发展精神形态的、载体形态的和产业形态的文化，提升建设社会主义先进文化的能力。发展优秀传统文化，吸收借鉴先进外来文化。全面发展文化产业，全面提升市民的综合素质。
    （1）保护文化资源，弘扬传统文化。在弘扬“六大传统文化”的基础上，注重保护文物和历史遗存，积极发展以昆曲为核心的民族民间文化保护工程，结合旅游开 发，充分挖掘“江南、水乡、古镇”的文脉传承，打响魅力昆山的城市文化品牌。把继承昆山传统特色文化与弘扬“昆山之路”精神有机结合，为经济社会发展提供 强有力的支撑。
    （2）完善文化设施，丰富文化生活。规划建设文化广场和昆山博物馆。在中心城区和各城市副中心配套完善文化阵地。加强基层文化设施建设，开展群众文化活动，丰富群众生活。繁荣文艺创作，多出精品力作。完成昆山市1988—2005年的档案和地方志编纂工作。
    （3）发展文化产业，增强城市魅力。发展壮大广播电视、新闻出版、音像制品、工艺美术等产业；大力发展传媒业、演艺业、美术业和动漫业等新兴文化产业，提 升文化产品的科技含量和品位档次；加强文化市场管理，加大知识产权保护力度，禁止不良文化传播，净化文化环境；继续推进农村有线电视“村村通”工程。到 “十一五”期末，基本普及数字有线电视，用户达25万户。
    3．积极发展体育事业
    积极发展体育事业，走社会化、产业化道路。大力推行全民健身活动，加快面向社会的公共体育设施建设，加强住宅小区、社区体育娱乐设施配套，培养市民体育活 动习惯，提高健身意识和身体素质；鼓励社会各方面力量参与体育市场开发、投资体育产业，推进大型体育基础设施的建设、运营和管理的社会化、市场化，加快体 育事业产业化发展。到“十一五”期末，各级体育组织网络健全，体育人口率达48%，每万人拥有社会体育指导员15名，全市每个中心村、居委会均普及全民健 身工程点，每个镇拥有篮球场、门球场，50%的镇建有文体活动中心，并全面建成拥有3万人体育场、6千座体育馆和网球馆、游泳馆的市级体育中心。
    4．加快提升城市管理水平
    进一步完善快速反应和联动联网机制，加快建立城市管理监控系统，加强路面全程监控，实施城市动态管理；建立公众参与和监督的机制，充分发挥市民在城市规 划、建设、管理上的知情权、参与权和管理权。调动社会各方力量积极参与维护社会稳定工作，加强社会治安综合治理，到“十一五”期末，人民群众治安满意率达 到95%，万人非正常死亡率小于1.2；加大经费投入，根据治安形势需要增加警力，不断提高科技强警水平。加大老城区综合整治力度，加快“城中村”、“镇 中村”改造步伐。不断完善城市管理模式，提高城市科学化和流程化管理水平，切实加快城市管理信息化建设，使昆山成为长效保洁最好的城市。
    5．不断推进精神文明建设
    加强思想道德建设。广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，强化社会公德、职业道德、家庭美德教育，扎实推进新昆山人建设、未成年人思想道德建设和农村文明建设，不断提升全体市民的文明素质。创建全国文明城市和全国社区建设示范市。
    加强民主政治建设。认真贯彻人民代表大会制和共产党领导的多党合作、政治协商制度，密切人大代表与人民群众的联系，加强同民主党派、无党派人士、工商联的 合作共事，做好民族、宗教、对台、侨务工作，充分发挥群众性团体作用。发挥职工代表大会、村民委员会、社区居民委员会的作用，完善基层自治组织和企事业单 位的民主制度，推行村民委员会和社区居委会专职人员直选，实行政务公开、厂务公开和村务公开，确保群众依法参与经济和社会事务的民主管理、民主监督。加强 民兵预备役部队建设和国防动员建设，不断提升国防动员建设工作水平。深入开展国防教育和“双拥”活动，增强全民国防意识。
    建设“法制昆山”。推进政府工作法制化，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，不断提高行政执法水平。深化司法改革，完善错案追究制度和赔偿制 度，强化司法监督，实施司法公开，保证司法公正。加强社会治安综合治理，严厉依法打击各种犯罪活动，预防青少年犯罪。大力开展“五五普法”，提高全民的法 律意识。
    打造诚信昆山。加强诚信体系建设，发挥政府在诚信建设中的主导作用，建立系统完善的企业信用管理制度，坚持制度创新，健全监督制约机制，建立企业和公民个人资信数据网络，加强诚信规范的道德教育。
    六、保障措施
    本规划纲要，是在广泛调查研究的基础上形成的。既体现了政府意志，也反映了民意智慧。实现本纲要的目标和任务，必须充分发挥市场配置资源的基础性作用，激发各市场主体的积极性和创造性。本规划纲要是政府向全市市民做出的承诺，政府将切实履行职责，确保落到实处。
    （一）统一认识，转变观念
    昆山的发展正处在重要的转型关口，我们面临的环境和任务已发生重大转变。“十一五”规划的实施，就是要结合昆山实际，集中体现并具体落实“科学发展观”。 全市上下务必统一认识，转变观念，坚持以人为本、富民优先的发展理念，走科教兴市和可持续发展道路，实现率先发展、科学发展、和谐发展。
    （二）优化服务，营造环境
    按照“以人为本”的发展理念，持续营造富民亲商的人文环境和优美的生态环境。政府工作要围绕强化富民政策、强化为投资者服务和强化生态建设这三个重点展开。
    （三）加强培训，提高素质
    人的素质的提升是昆山经济与社会不断加速发展的根本。要控制人口流入总量，优化人口年龄结构，不断提高劳动力素质。要加大财政投入、借助舆论宣传、依托社会力量，开展职业培训，全力提高我市人口的综合素质，不断提高居民的身体素质、文明水准、职业技能和创新能力。
    （四）完善政策、加强规划
    本规划纲要经市人代会讨论通过后，将具有等同于地方性法规的法律地位，是昆山市未来五年经济与社会发展的总纲领，是指导编制专项规划、各镇（区）经济社会 规划和项目审批（核准）的基本依据。为进一步落实本纲要的目标和任务，市政府同时组织编制了能源、人口、环境保护、土地利用、交通、社会事业、信息化、水 利和产业发展等九个重点专项规划，以及开发区区域发展规划。各镇、各部门也都要制订相应规划，形成统一完整的规划体系。
    （五）公众参与、民主监督
    自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，建立每年向市人大常委会汇报和向市政协通报规划实施情况的制度，认真听取人大代表和政协委员的意 见建议，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系。完善规划的公众参与和民主监督机制，真正使“十一五”规划转化为人民群众的自觉行动。