第三章 计划工作概述

第一节 计划工作的含义

一、计划工作的概念

计划工作是指制定计划，也就是根据实际情况，通过科学地预测，权衡客观的需要和主观的可能，提出在未来一定时期内要达到的目标，以及实现目标的途径。

二、计划工作的任务

计划工作的任务，就是根据社会和市场环境的需要以及组织的自身能力，确定出组织在一定时期内的奋斗目标；通过计划的编制、执行和检查，协调和合理安排组织中各方面的经营和管理活动，有效地利用组织的人力、物力和财力等资源，取得最佳的经济效益和社会效益。

可以通俗扼要地将计划工作的任务和内容概括为六个方面，即：做什么（What to do it）？为什么做（Why to do it）？何时做（When to doit）？何地做（Where to do it）？谁去做（Who to dolt）？和怎么做（How to dot）？简称为“5w1H”。

三、计划工作的性质

计划工作的性质可以概括为五个主要方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和创新性。

（一）目的性。每一个计划及其派生计划都是旨在促使企业使命、战略和目标的实现。计划工作是最明白地显示出管理的基本特征的主要职能活动。

（二）首位性。计划工作相对于其他管理职能处于首位。把计划工作摆在首位的原因，不仅因为从管理过程的角度来看，计划工作先于其他管理职能，而且因为在某些场合，计划工作是付诸实施的唯一管理职能。计划工作的结果可能得出一个否决的决策，则无需进行随后的组织工作、领导工作及控制工作等。

（三）普遍性。虽然计划工作的特点和范围随各级主管人员职权的不同而不同，但它却是各级主管人员的一个共同职能。

（四）效率性。计划工作的任务，不仅是要确保实现目标，而且是要从众多方案中选择最优的资源配置方案，以求得合理利用资源和提高效率。

（五）创造性。计划工作总是针对需要解决的新问题和可能发生的新变化、新机会而作出的决定的，因而它是一个创造性的管理过程。

第二节 计划的种类与程序

一．计划的种类

（略）

二、计划工作的程序

（一）估量机会。虽然不是计划的一个组成部分，但却是计划工作的一个真正起点。其内容包括：对未来可能出现变化和预示的机会进行初步分析，形成判断；根据自己的长处和短处搞清自己所处的地位；了解自己利用机会的能力；列举主要的不肯定因素，分析其发生的可能性和影响程度；在反复斟酌的基础上，定下决心，扬长避短。

（二）确定目标。确定组织战略目标并分解。

（三）确定前提条件。

（四）拟订可供选择的方案。

（五）评价各种备选方案。按照前提和目标来权衡各种因素，比较各个方案的利弊，进行评价。

（六）选择方案。

（七）拟订派生计划。派生计划就是总计划下的分计划和行动计划。

（八）编制预算。把计划转化为预算，使之数字化。

二、计划工作的方法

（一）   运筹学方法。

（二）滚动式计划方法。

滚动式计划方法是一种编制具有灵活性的、能够适应环境变化的长期计划方法。其编制方法是：在已编制出的计划的基础上，每经过一段固定的时期（例如一年或一个季度等，这段固定的时期被称为滚动期）便根据变化了的环境条件和计划的实际执行情况，从确保实现计划目标出发对原计划进行调整。每次调整时，保持原计划期限不变，而将计划期限顺序向前推进一个滚动期。

（三）计划一规划一预算方法。

第三节 计划工作的原理

计划工作的主要原理有：限定因素原理。许诺原理、灵活性原理和改变航道原理。

一、限定因素原理

所谓限定因素，是指妨碍组织目标实现的因素，也就是说，在其他因素不变的情况下，仅仅改变这些因素，就可以影响组织目标的实现程度。限定因素原理可以表述如下：主管人员越是能够了解对达到目标起主要限制作用的因素，就越能够有针对性地、有效地拟定各种行动方案。限定因素原理有时又被形象地称作“木桶原理”。其含义是木桶能盛多少水，取决于桶壁上最短的那块木板条。（06，07名词解释）

二、许诺原理

许诺原理可以表述为：任何一项计划都是对完成各项工作所做出的许诺，因而，许诺越大，实现许诺的时间就越长，实现许诺的可能性就越小。（重点名词解释）合理计划工作要确定一个未来的时期，这个时期的长短取决于实现决策中所许诺的任务所必需的时间。

按照许诺原理，计划必须有期限要求，事实上，对于大多数情况来说，完成期限往往是对计划的最严厉的要求，此外，必须合理地确定计划期限，并且不应随意缩短计划期限，再有，每项计划的许诺不能太多。

三、灵活性原理

灵活性原理可以表述为：计划中体现的灵活性越大，由于未来意外事件引起损失的危险性就越小。必须指出，灵活性原理就是制定计划时要留有余地，至于执行计划，则一般不应有灵活性。

灵活性是有一定限度的，它的限制条件是：

（一）不能总是以推迟决策的时间来确保计划的灵活性。

（二）使计划具有灵活性是要付出代价的，甚至由此而得到的好处可能补偿不了它的费用支出，这就不符合计划的效率性。

（三）有些情况往往根本无法使计划具有灵活性。

本身具有灵活性的计划又称为“弹性计划”，即能适应变化的计划。

四、改变航道原理

改变航道原理可以表述为：计划的总目标不变，但实现目标的进程（即航道）可以因情况的变化随时改变。这个原理与灵活性原理不同，灵活性原理是使计划本身具有适应性，而改变航道原理是使计划执行过程具有应变能力。