中小企业国际市场开拓资金常见问题

问：设立中小企业国际市场开拓资金（以下简称“市场开拓资金”）的背景是什么？

　　答：根据《国务院办公厅转发外经贸部等部门关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口意见的通知》精神，财政部与外经贸部于2000年10月联合制定了《中小企业国际市场开拓资金管理（试行）办法》（财企[2000]467号，以下简称“管理办法”）。该管理办法明确规定了“中小企业国际市场开拓资金”（以下简称“市场开拓资金”）的性质、使用方向、方式及资金管理等基本原则。

　　2001年6月，外经贸部与财政部根据管理办法制定的基本原则，联合制定了《中小企业国际市场开拓资金管理办法实施细则（暂行）》（以下简称“实施细则”），对市场开拓资金的具体使用条件、申报及审批程序、资金支持内容和比例等具体工作程序做出了明确规定。制定管理办法和实施细则，目的是为了鼓励中小企业参与国际市场竞争，提高中小企业参与国际市场竞争能力。

　　问：制定管理办法和实施细则时，考虑的主要原则是什么？

　　答：根据我国加入世贸组织要求，管理办法和实施细则力求符合WTO规则；同时，充分考虑政府职能转变要求，具体使用项目的筛选和申报等日常工作，由有关进出口商会来承办。此外，管理办法和实施细则还力求符合我国对外贸易的实际情况，既考虑在理论上可行，也考虑到实际工作中可以操作。

　　问：市场开拓资金的性质和来源？

　　答：管理办法中明确指出：“市场开拓资金”是指中央财政用于支持中小企业开拓国际市场各项活动的政府性基金。市场开拓资金主要来源于中央外贸发展基金。

　　问：市场开拓资金的使用原则是什么？

　　答：管理办法和实施细则都明确指出：市场开拓资金的管理和使用应遵循“公开透明、定向使用、科学管理、加强监督”的原则。

　　问：市场开拓资金是如何管理的？

　　答：市场开拓资金分为中央使用和地方使用两部分，实行中央和地方两级管理。各级外经贸部门和财政部门是市场开拓资金的主管部门，共同对市场开拓资金的使用和项目执行情况进行管理。

　　外经贸部门负责市场开拓资金的业务管理，包括确定市场开拓资金的支持方向和使用范围，提出年度项目资金计划，审核、论证资金使用项目。财政部门负责市场开拓资金的预算和财务管理，包括审批年度项目资金计划，拨付市场开拓资金，提出市场开拓资金的监管要求，并与外经贸部门共同对项目及资金的使用进行跟踪管理。

　　问：为什么要设立承办单位，承办单位是如何确定的，承办单位的职责是什么？

　　答：根据市场开拓资金公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则，为适应我国加入WTO和政府职能转变的要求，市场开拓资金管理工作中具体使用项目的筛选和申报等可委托承办单位负责。承办单位由外经贸部门商财政部门同意后确定。目前市场开拓资金中央使用部分，由外经贸部商财政部同意委托中小企业国际市场开拓资金管理办公室（以下简称“中小企业办公室”）承办；地方使用部分，可由地方外经贸部门商财政部门委托地方承办单位承办。

　　按照实施细则规定，中小企业办公室和地方承办单位的主要工作职责是：

1.        负责受理项目资金计划申请、项目实施申请和项目资金拨付申请并进行初审；

2.        根据项目资金计划申请情况草拟年度项目资金计划；

3.        负责对项目资金计划申请、项目实施申请和项目资金拨付申请材料进行整理、汇总和统计分析；

4.        协助外经贸部门和财政部门对市场开拓资金使用情况、使用效果进行跟踪、检查；

5.        草拟年度项目资金计划执行情况报告；

6.        负责市场开拓资金有关管理规定的宣传和培训。

　　问：市场开拓资金的用途及主要支持内容是什么？

　　答：市场开拓资金用于支持中小企业和为中小企业服务的企业、社会团体和事业单位（以下简称“项目组织单位”）组织中小企业开拓国际市场的活动。

越南基本情况介绍

越南国土面积约33万平方公里，人口超过8,000万。是一个工业日趋发展的传统农业国，对机械和技术的需求旺盛，而本土的工业还处于起步阶段，对国外进口存在很大的依赖性。
  越南目前正处于国家的复兴期——革新开放初期，经济发展水平与中国八十年代相近，工业、建筑业、制造业等正由中小型向大型工程项目过渡，在海防、河内、胡志明市等开发了新兴工业区、经济特区……
   越南改革开放，发展经济、工业以及城市建设，迫切需要大量先进的工业、制造业机械设备和基础建设机械设备。越南政府已经认识到工业化和现代化的重要性，正在计划投资260亿美元进口机械设备及其领先技术，以促进基础建设和提高生产发展水平。
2003年1月1日，东盟十国互免关税协议已正式生效，进入越南就等于进入东盟市场。2004年，东盟与中国“十加一”互惠协议正式生效和“东盟自由贸易区”的确立，更有利于中国产品进入东盟市场。
我们对东南亚市场进行了调查，认为东南亚国家正在走中国改革开放的路子，招商引资和规模性建设，每年需要从国外进口大量机械、钢材、五金等产品，尤其是机械越南需求量大。进口欧美机械设备价格昂贵，中国机械物美价廉，运输方便，因此中国机械是越南的首选。再加上越南放宽了对外投资政策，降低了机械进口产品关税（0－5%）税率，吸引不少厂家参展寻找代理商和买家。

越南对机械和技术的需求十分旺盛，而本土的工业还处于起步阶段，不能满足社会发展的需要，90%以上的机械设备需要依赖国外进口。 这对于我国广大机械企业，正是一个不可多得的发展良机。
    越南目前正处于国家的复兴期——革新开放初期，经济发展水平与中国八十年代相近，工业、建筑业、制造业等正由中小型向大型工程项目过渡，在海防、河内、胡志明市等开发了新兴工业区、经济特区……越南发展经济、工业以及城市建设，均需要大量先进的工业、制造业机械设备和基础建设机械设备。
　　机械设备属于比较特殊的展品，与普通消费品的定位不同，属于生产增值型的昂贵耐用品。而中国机械产品无论在价格、质量、服务等各个层面都比其它国家的同类产品更适合越南机械市场现阶段的发展需求，＂中国机械＂这一品牌现已为越南机械市场所普遍接受，在当地相关行业均享有极高的知名度。
    中国经过二十年改革开放，已发展成为现代工业国，在工业方面拥有相当成熟的技术、工艺和成功的经验。中国的机械产品已达到世界先进水平，与欧美日同类产品相比中国机械在性能价格比方面有很大的优势，通常购买一台欧美日生产的机械设备的价钱已等于中国同类设备整条生产线的价钱。

本驻胡志明市的贸易促进中心(Jetro)的消息报道，越南塑料加工业生产技术落后，模具加工设备陈旧，检测精确度以及生产效率低下，导致模具加工受限，出口产品质量不高。
   据报道，目前越南市场标准塑料模具很少，企业不得不自行设计制造，从而影响了产品质量、生产成本及交货时限。为了提高上述行业的竞争力，除培养各种技术人才外，南塑料企业必须更新现代化的模具加工设备。

2007年越南经济发展情况和2008年经济发展目标

来源：驻胡志明市总领馆经商室子站

2007年是越南加入世界贸易组织的第一年，也是实施2005-2010年五年发展计划的关键年。尽管经受了洪涝、台风、禽流感、猪蓝耳病、危险性急性腹泻和霍乱等天灾和疫情，但今年越南经济仍保持快速增长势头。GDP增长8.5%，创10年来新记录。农业稳定发展，稻谷产量达3500万吨，出口大米450万吨。工业连续多年保持2位数增长，增幅达17%。服务业迅速发展，增加值增长8.9%。吸引外资突破160亿美元，人均GDP达到835美元，明年将进入中低收入的发展中国家行列。与此同时，2007年的经济运行也存在一些问题，突出表现在物价上涨过快，基础设施发展滞后以及打击贪污腐败不力等。 　　2008年越南将进一步调整经济结构，GDP计划增长8.5-9%，力争达到9%，第一产业占GDP的比重由今年的19.8%降至19%，第二产业由42.1%升至42.6%，第三产业由38.1上升至38.4%。2007年越南经济运行的基本情况及2008年社会经济发展目标如下： 　　一、2007年越南经济运行的基本情况及特点 　　 　　（一） 宏观经济运行基本平衡。2007年越南社会生产总值（GDP）约达713亿美元，增长8.5%，创10年来最高纪录。国家收入约达287.9万亿盾（约合179亿美元），同比增长11.6%；上缴国家财政的税费收入约占GDP的23.4%，全年财政支出约为368万亿盾（约合229亿美元）。国际结算保持平衡，外汇储备增长，外汇市场稳定。到2007年5月底，越南外汇储备为190亿美元，国家外债约240亿美元，仍保持在安全线的范围之内。 　　 　　（二）社会总投资继续增加。2007年越南社会总投资约为4,645,000亿盾（约合290亿美元），相当于GDP的40.6%，同比增长16.4%。其中，国家财政投资增长17.5%，ODA正式发展援助增长12%，外商直接投资增长17.1%，民营企业投资增长19.5%。私人投资首次超过国家投资。证券市场快速发展，正在成为一个重要筹资渠道。许多基础设施建设大项目和工业生产性项目投入使用，为今后社会经济发展创造了重要条件。内需不断扩大，2007年商品服务零售总额增长22%，约为450亿美元，创历史最高水平，成为拉动经济发展的重要因素之一。 　　 　　（三）工业保持大幅增长。 今年头11个月工业增长17%。其中，民营工业产值增长20.9%，外资企业工业增长18%，国有工业增长10.6%。发展较快的工业产品有汽车（增长62.7%）、摩托车（26.8%）和家用电器（20%以上）等。预计全年工业增长将达17%。 　　 　　（四） 进出口快速增长，全年对外贸易总额将超过1000亿美元。1-11月份越南进出口额为977亿美元。其中，出口额436亿美元，同比增长20%；进口额541亿美元，增长33.1%。贸易逆差为105亿美元，同比增长42%，占出口额的24%。逆差增加的主要原因是，外资企业快速增加，需进口大量机械设备和原材料，以及国际市场原材料价格不断上涨等。今年出口增幅在20%以上的产品有纺织品（32%）、塑胶制品（50%）、胡椒（36%）、腰果（28%）、咖啡（35%）、电子等10种商品。增幅较大的进口产品有：原装汽车（96%）、汽车零配件（73%）、机械设备（56%）、计算机及零配件（44%）、化工产品（39%）、布匹（36%）、钢材（33%）。摩托车零配件、西药、纺纱、棉花等产品进口增长也接近30%。 　　 　　（五） 引进外资再创新高，全年将超过160亿美元。1-11月份越南吸引外商直接投资（FDI）达到150.3亿美元，同比增长38.4%，超过年计划15%。其中，新批外资项目1283个，协议金额134亿美元；另有314个老项目增资16.38亿美元。到位资金41亿美元，同比增长13.9%，完成年计划95.3%。投资领域仍以工业为主，占56.4%；服务业占42.2%。在对越投资的国家和地区中，韩国居第一（占28%），依次为英属维尔京群岛（26%）、新加坡（12%）、中国台湾（9%）和日本（6%）。引进外资的省市已达52个（全国共有64个省市），最多的为胡志明市，依次为富安省、巴地-头顿省、平阳省和河内市。项目平均投资额超过1000万美元（2006年为850万美元）。投资规模在4000万美元以上的项目有55个，投资总额达95.84亿美元，占当年引进外资总额的71.5%。最大的项目是由英属维尔京群岛的Technostar Management公司和俄罗斯的Telloil公司联合投资的富安省永罗(Vung Ro)炼油厂项目，总投资额为17亿美元。 　　 　　（六）接受ODA正式发展援助取得新突破。全年签订使用ODA合同额约为31.57亿美元，同比增长12%，其中，优惠贷款27.05亿美元，无偿援助4.52亿美元。ODA到位约为20亿美元。其中，优惠贷款约18亿美元，无偿援助为2亿美元。ODA主要用于平衡国家财政预算和重点投资项目贷款。 　　 　　今年12月6日在河内召开了国际援越咨询会议，与会的世界银行、亚洲发展银行、日本、欧盟等组织和国家承诺在2008年对越提供54.26亿美元的ODA援助，创历史最高纪录，比2006年增加近10亿美元。 　　 　　（七） 行政改革有新进展。特别是简化经营注册、海关、征税手续、企业年审等有新起色。政府分级管理积极推进。“一个窗口”机制在许多地方得到落实。按照减少环节的思路进一步精简了政府机构，今年5月产生的新一届政府简化为22个部委，减少了机构臃肿，提高了工作效率。 　　二、主要问题 　　 　　（一） 物价上涨过快。2007年头11个月物价指数比2006年12月上涨了9.45%，全年约达11%，超过GDP增长的水平。在涨价的商品中，粮食和食品涨幅最大，其次是住宅和建材产品。物价指数的过快增长，使大多数群众实际生活水准下降，而且也使企业生产成本上升。物价上涨的主要原因是国际油价上涨，流通资金过量和商品供不应求等。 　　 　　（二） 外贸逆差过大。2007年预计进出口总额约达1050亿美元，增长超过20%。其中，出口总额约为480亿美元，增长20%；进口570亿美元，增长27%。外贸逆差约为90亿美元，为历年来最高。 　　 　　（三）基础设施滞后。近年来，越南经济快速发展，但包括交通、港口、电力等基础设施建设一直滞后，尤其是城市交通设施，现已成为经济快速发展的瓶颈。现各大城市交通严重超载，事故频发，每月由于交通事故死亡人数超过1000人。 　　 　　（四）人力资源培训不足。近年来内外资投资加快，对劳动力需求激增，但人力培训不同步，熟练技术工人和中高级管理人员严重匮乏，难以满足企业在质量和数量上的需求。 　　三、2008年主要社会经济指标 　　 　　2008年是实现越南2005-2010年五年规划承上启下的关键一年。越南将进一步深化改革，在国际上作为联合国非常任理事国将发挥更大的作用。2008年越南重点发展的领域为：社会-经济基础设施；人力资源和科学技术；行政改革和防治贪腐；解决好社会文化问题和保护环境；积极主动融入国际经济和有效加强国际合作等。 　　 　　（一）经济发展指标。2008年GDP同比增长8.5%-9%，力争实现9%。GDP约达830亿美元，年人均GDP 为960美元。农林渔业增长3.5-4%；工业-建筑业增长10.6-11%；服务业8.7-9.2%。 　　 　　出口金额达到576-586亿美元，同比增长20-22%；进口金额684-695亿美元，增长20-22%。贸易逆差约为108-109亿美元，约占出口总额的18.6-18.7%。 　　 　　社会总投资约达567.3万亿盾（约合350亿美元）同比增长22.1%，约占GDP的42%。 　　 　　国家预算总收入为323万亿盾（约合201亿美元），同比增长11.5%。国家预算总支出为398.98万亿盾（约合249亿美元），同比增长7.8%。财政赤字约为GDP的5%。2008年发行政府债券控制在37万亿盾以内（约合23亿美元），其中投资交通和水利项目债券不超过28万亿盾（约合17亿美元）。 　　 　　物价指数涨幅低于GDP增幅。 　　 　　（二）社会发展指标。高等院校招生增长13%，中专16.5%,高、中等职业院校18%。生育率控制在0.3‰，人口8630万人。创造就业机会170万人，其中，劳务输出8.5万人。贫困户比例下降至11-12%。5岁以下儿童营养缺乏率下降至22%以下。人均住房面积达到12平方米。 　　农村和城市居民使用净水比例分别达到75%和85%。固体废料回收率达到80%，有害废料处理率达到64%。医疗废料处理率达到86%。60%的工业区和出口加工区废水处理达到环保标准比例。到2008年底森林覆盖率达到40%。 　　据国际货币基金组织（IMF）预测，越南经济正呈现出一个快速增长的态势。2008年越南经济仍会保持今年的增长幅度。2008年最大的挑战，一是对物价指数上涨的控制，若调控不力，将突破两位数。二是基础设施的改善需要一个过程，尽管2008年已将其作为投资重点，但在一年内很难解决所有问题。 　　 境外投资管理处    发布日期：2008-02-20