《党和国家领导制度的改革》 邓小平同志1980年8
月18日在中共中央政治局扩大会议上的讲话，
1980年8月31日政治局讨论通过。党的十一届三中全会
以来，邓小平同志以敏锐的洞察力，科学地总结了我们党
执政以来党的建设和国家政权建设的经验教训和其他社
会主义国家的经验教训，首先及时地提出了改革党和国
家领导制度的英明主张，并在实践中着手进行党和国家
领导制度的改革。
    在本文中，邓小平同志科学地分析了我国党和国家
领导制度的历史和现状，深刻地阐明了我国进行党和国
家领导制度改革的迫切性、目的、基本内容以及应采取的
根本性措施和方法。首先，邓小平同志阐明我国党和国家
领导制度改革的必要性、目的和方向，指出，为了适应社
会主义现代化建设的需要，为了适应党和国家政治生活
民主化的需要，为了兴利除弊，必须积极地、有步骤地对
党和国家的领导制度以及其他制度继续进行改革。改革
党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主
义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。为了充分
发挥社会主义制度的优越性，主要应当努力实现以下三
个方面的要求：经济上迅速发展社会生产力，逐步改善人
民的物质文化生活；政治上充分发扬人民民主，保障全体
人民真正享有通过各种有效形式管理国家和各项企业事
业的权力；组织上造就大量能够坚持四项基本原则的具
有专业知识的社会主义现代化建设人才。党和国家的各

种制度究竟完善不完善，必须用是否有利于实现这三条
来检验。其次，邓小平同志深刻揭示了我国现行政治体制
中存在的主要弊端，强调要着重从制度方面来解决问题。
社会主义的根本制度是优越的，但是党和国家现行的一
些具体制度中，还存在着不少弊端，妨碍甚至严重妨碍社
会主义优越性的发挥。如果不认真改革，就很难适应现代
化建设的迫切需要，就要严重的脱离群众。从党和国家的
领导制度、干部制度方面来说，主要的弊端就是官僚主义
现象、权力过分集中现象、家长制现象、干部领导职务终
身制现象和形形色色的特权现象。邓小平同志还明确地
提出了一个十分重要的论断：我们过去发生的各种错误，
固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工
作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好，可以使坏
人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分做好
事，甚至会走向反面。因此，领导制度、组织制度问题更带
有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题，关系
到党和国家是否改变颜色。因此，只有对现行制度中的弊
端进行有计划、有步骤而又坚决彻底的改革，才能逐步克
服它。再次，邓小平同志提出肃清封建主义和资产阶级思
想影响的任务，指出，上述党和国家领导制度中的种种弊
端，多少都带有封建主义色彩。过去我们对肃清思想政治
方面的封建残余影响的重要性估计不■，现在应该明确
提出继续肃清思想政治方面的封建主义残余影响的任
务，并在制度上做一系列切实的改革。肃清封建主义残余
影响，重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上
保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整
个社会生活的民主化，促进现代化建设事业的顺利发展。
在思想政治方面肃清封建主义残余影响的同时，决不能
丝毫放松和忽视对资产阶级思想和小资产阶级思想的批
判，对极端个人主义和无政府主义的批判。最后，邓小平
同志提出党和国家领导制度改革应采取的根本性措施和
方法。这些根本性措施是：改革权力过分集中于个人或少
数人的领导制度，实行民主集中制；改革党政不分，以党
代政的制度，建立和实行党政分工制；改革中央高度集权
的管理体制，实行中央统一领导下的地方分权的管理制
度；改革我国领导制度忽视法制的制度，健全保障人民民
主权利的各项制度；改革机构臃肿的领导体制，精简机
构；改革不合时宜的组织制度和人事制度，实现干部的革
命化、年轻化、知识化、专业化。他还强调指出，改革党和
国家领导制度的正确方法是：改革党和国家的领导制度，
不是要削弱党的领导，涣散党的纪律，而正是为了坚持和
加强党的领导，坚持和加强党的纪律。当前，只有不断地
改善党的领导，才能加强党的领导。坚持和改善党的领
导，乃是我国政治体制改革必须始终坚持的一个基本点。
    邓小平同志的这篇文章，是我国政治体制改革的纲
领性文献，它丰富和发展了马克思主义的国家学说，在本
文中提出的关于改革党和国家领导制度的这些论述，是
建设有中国特色的社会主义的重要内容，对我们当前探
索进行政治体制改革具有极大的指导意义。本文编入人
民出版社1983年7月出版的《邓小平文选》（1975—1982
年）。

http://myy.cass.cn/file/200512166204.html