作为企业信息系统的第一道大门，身份认证是确保企业信息资源只能被合法用户所访问的重要保障。
传统的口令认证方式虽然简单，但是由于其易受到窃听、重放等攻击的安全缺陷，使其已无法满足当前复杂网络环境下的安全认证需求。
传统账号+口令登录的弊端：
1.         口令易被猜测。由于有的用户为了方便记忆，使用非常简单的口令，比如“1234”、“abcd”等这些非常容易被猜测的口令。
2.         口令易被窃听。大家都知道，WEB应用在互联网上是基于TCP/IP协议的，该协议本身并不负责数据传输的安全性，用户口令在互联网上的传输，需要经过很多个网络节点（比如路由器），可以在这任意一个网络节点去窃听到用户的口令。
3.         口令记忆麻烦。用户在不同的WEB应用上建立不同的帐户，需要记忆不同的口令，记忆这么多的口令形成用户很大的负担，于是有的用户把不同WEB应用的口令设置成相同的口令，这样又引入了新的安全隐患，只需破解用户的一个WEB口令，就等于破解了该用户别的WEB应用口令。
4.         无法确定用户的真实身份。
5.         可以从服务器攻击客户口令。WEB应用服务上，由于需要校验用户的口令，所以需要保留用户的口令或口令的摘要值。若这个用户口令表被黑客非法获取，整个WEB应用的用户认证将形同虚设。
随着PKI技术体系的成熟，拥有强有力的理论基础和众多国际标准的CA数字证书身份认证技术，在法律上得到了国家的大力支持。电子签名法的颁布实施以及数字加密和数字签名技术所具有的保密性、完整性、真实性、不可否认性等特点，使得CA数字证书身份认证正在被广泛采用。
作为个人数字证书及其对应私钥的存储介质的USBkey、IC卡等，在此统称为eKey(电子密钥)，自带CPU，内嵌加密算法，可进行加密运算，其中的私密信息不可复制。因此，eKey以其安全可靠、易于携带、使用方便、成本低廉、性价比高等特点，在身份认证领域也正发挥着越来越多的作用，成为身份认证技术的一个重要发展方向和趋势。
引进eKey+数字证书登录带来的好处：
1.         安全。双因子认证。用户在使用eKey之前，需要输入PIN码验证；验证通过后再调用eKey里的私钥作用于身份认证用的签名运算。这样就等于设置了2道门，都通过后才能最终进入。
2.         方便。用户只需随身携带一个eKey，就可不限时间、不限地点的证明自己的身份。可以用同一个eKey登录不同的Web站点而不怕安全问题。
3.         用户身份具有法律保障。用户的数字证书由权威的CA签发。用户的登录认证可以保留用于以后举证，提防抵赖。
  
2身份认证原理
2.1数字签名

数字签名的产生和验证过程：
1.         Alice产生文件的单向散列值。
2.         Alice用她的私人密钥对散列加密，以此表示对文件的签名。
3.         Alice将文件和散列签名送给Bob。
4.         Bob用Alice发送的文件产生文件的单向散列值，同时用Alice的公钥对签名的散列解密。如果签名的散列值与自己产生的散列值匹配，签名是有效的。
数字签名具有以下特性：
1.         完整性。因为它提供了一项用以确认电子文件完整性的技术和方法，可认定文件为未经更改的原件。
2.         可验证性。可以确认电子文件之来源.由于发件人以私钥产生的电子签章惟有与发件人的私钥对应的公钥方能解密，故可确认文件之来源。
3.         不可否认性。由于只有发文者拥有私钥，所以其无法否认该电子文件非由其所发送。

2.2身份认证
流程如下：

在实际的部署中，认证服务器的功能可以内置于应用服务器。
步骤说明：
1.         浏览器打开应用登录页面，里面包含一个被签名的随机数，随机数在应用服务器端产生，记作RS
2.         浏览器调用Ekey对RS进行签名
3.         Ekey返回对RS的签名，记作SS2_C(RS)
4.         浏览器提交表单，里面包含用户证书SCertC和签名SS2_C(RS)，并用PKCS#7的SignedData封装
5.         应用服务器把RS和SignedData交给认证服务器验证
6.         认证服务器解开SignedData里面的签名内容、用户证书和数据签名，比较签名内容是否和RS相同，证书是否有效，签名是否有效，若都有效则返回成功
7.         应用服务器返回登录成功页面，让用户使用应用服务
该流程的优点是：
l         挑战-响应机制：客户端在发起认证请求时，服务器端首先产生并返回一个随机数（挑战）；客户端在提交认证请求时，将数字签名后的随机数发送到服务器端（响应），由服务器端比较本地的随机数和收到的随机数，以校验认证请求的有效性，从而有效防止截获和重放攻击。
l         数字签名机制：客户端提交的认证请求，均由客户端认证组件调用eKey进行签名处理。eKey随身携带，其中的私钥不可复制，保证了私钥的唯一性，由于数字签名不可伪造和篡改，服务器端通过校验客户端用户证书和数字签名的有效性，并结合认证数据库鉴别用户身份。

3数字证书登录认证的实现
以下讨论如何实现数字证书在Web应用中作登录认证。

3.1SSL方式
SSL在握手过程中，服务端接受客户端证书
SSL的用户端认证：

CertificateRequest消息指示客户端要进行客户端认证，并就服务器愿意接受的认证类型提供指导：
struct{
       ClientCertificateType certificate_types<1..2^8-1>;
       DistinguishedName certificate_authorities<3..2^16-1>;
}CertificateRequest;
enmu{
       rsa_sign(1),dss_sign(2),rsa_fixed_db(3),dss_fixed_dh(4),
       (255)
}ClientCertificateType;
opaque DistinguishedName<1..2^16-1>;
certificate_types指示支持哪种类型的客户端证书。certificate_authorities指示服务器愿意接受哪些CA签发的客户端证书。
Certificate消息是客户端向服务端提交的表明身份的数字证书链，证书链的第一个证书就是表明用户身份的数字证书。
struct{
       ASN.1Cert certificate_list<1..2^4-1>
}Certificate;

opaque ASN.1Cert<2^24-1>;
CertificateVerify消息用于真正的客户端认证。它包含由客户端私钥签名的消息，签名内容为自ClientHello到本消息（不包含本消息）所收发的所有握手消息。且由于这些握手消息带有导出主密钥（master_secret）的随机数，所以本消息可以防止被重放。
struct {
       Signature signature;
} CertificateVerify;
select (SignatureAlgorithm)
{
       case anonymous: struct { };
       case rsa:
              digitally-signed struct {
                     opaque md5_hash[16];
                     opaque sha_hash[20];
              };
       case dsa:
              digitally-signed struct {
                     opaque sha_hash[20];
              };
} Signature;
CertificateVerify.signature.md5_hash=MD5(handshake_messages);
CertificateVerify.signature.sha_hash=SHA(handshake_messages);


3.1.1WEB服务器设置
WEB服务器设置成需要客户端认证。
iis
需要首先在服务端和客户端都安装CA证书链，可以通过MMC控制台对计算机帐户受信任根证书进行添加

tomcat
需要首先在服务端和客户端都安装CA证书链，可以在JDK目录下的cacerts进行添加
修改c:\tomcat\conf\server.xml，添加如下内容：
<Connector port="8443"
maxThreads="150" minSpareThreads="25" maxSpareThreads="75"
enableLookups="false" disableUploadTimeout="true"
acceptCount="100" debug="0" scheme="https" secure="true"
clientAuth="true" sslProtocol="TLS"
keystoreFile="c:\server_keystore"
keystorePass="changeit"
truststoreFile="c:\trustcacerts_keystore"
truststorePass="changeit"
/>

3.1.2得到客户端证书
当WEB服务器设置成需要客户端认证时，客户端在建立SSL链接时会提交用户证书链，证书链的第一个即是表明用户身份的个人证书。
j2ee

<%@ page import="java.security.cert.X509Certificate" %>

<%
if(request.isSecure())     //判断是否采用SSL
{
       final String attname= "javax.servlet.request.X509Certificate";
       X509Certificate[] chain= (X509Certificate[])request.getAttribute(attname);//客户证书链
       if(chain == null)
       {
              out.println("没有客户端证书链");
              return;
       }
       X509Certificate userCert= chain[0];     //客户证书
       ……
}
%>

.net c#
<%@ Page Language="C#" %>
<%@ Import Namespace="System.Security.Cryptography.X509Certificates"%>

<%
if(Request.IsSecureConnection)
{
    HttpClientCertificate hCert = Request.ClientCertificate;
    if (hCert == null)
    {
           Response.Write("没有客户端证书");
           return;
    }
    X509Certificate2 cert = new X509Certificate2();
    try
    {
           cert.Import(hCert.Certificate);
    }
    catch (Exception e)
    {
           Response.Write(e.Message);
           return;
    }
    ......
}
%>
3.2表单方式
表单方式的原理是：服务器产生一个随机数；客户端用数字证书对应的私钥随机数签名，把随机数、用户证书、数字签名以PKCS#7格式打包发送到服务器；服务器再分析此PKCS#7数据包，得到签名随机数、用户证书和数字签名，再验证这3个元素是否有效。
3.2.1客户端
调用CAPICOM的JS脚本(capicom.js)
var CAPICOM_CURRENT_USER_STORE = 2;
var CAPICOM_STORE_OPEN_READ_ONLY = 0;
var CAPICOM_ENCODE_BASE64 = 0;
var CAPICOM_ENCODE_BINARY = 1;

var CAPICOM_INFO_SUBJECT_SIMPLE_NAME = 0;
var CAPICOM_INFO_ISSUER_SIMPLE_NAME = 1;
var CAPICOM_INFO_SUBJECT_EMAIL_NAME = 2;
var CAPICOM_INFO_ISSUER_EMAIL_NAME = 3;

function SelectMySignCert()
{
       //cert store
       var mystore = new ActiveXObject("CAPICOM.Store");
       mystore.Open(CAPICOM_CURRENT_USER_STORE,"My",CAPICOM_STORE_OPEN_READ_ONLY);
       var certs= mystore.Certificates;
       //myca sign certs
//     var mycacerts= certs;
       var mycacerts= new ActiveXObject("CAPICOM.Certificates");
       for(i=1;i<=certs.Count;i++)
       {
              //check issuer
              var issuer=certs.Item(i).IssuerName;
        if(issuer.indexOf("CN=MYCA")<0)     //not myca
                     continue;
              //check key usage
        var ku=certs.Item(i).KeyUsage();
        if(!ku.IsDigitalSignatureEnabled)   //not sign cert
                     continue;
              //add
              mycerts.Add(certs.Item(i));

       }
       if(mycerts.Count==0)
       {
              if(window.confirm("没有找到MYCA签发的证书,\r\n请插入相应的Ekey再按确定")==true)
                     return SelectMySignCert();
              else
                     return null;
       }
       //select cert
       var certsel= mycerts.Select("选择证书","请选择证书:",false);
       if(certsel==null)return null;
       var cert= certsel.Item(1);
//     cert.Display();
       return cert;
}

function SignText(strtext)
{
       //select cert
       var mysigncert= SelectMySignCert();
       if(mysigncert==null)return null;
       //signed data
       var signer = new ActiveXObject("CAPICOM.Signer");
       signer.Certificate = mysigncert;
       var signeddata = new ActiveXObject("CAPICOM.SignedData");
       var utils = new ActiveXObject("CAPICOM.Utilities");
       signeddata.Content = utils.BinaryStringToByteArray(strtext);
       return signeddata.Sign(signer,false,CAPICOM_ENCODE_BASE64);
}
/*
var signature= SignText("hello");
WScript.Echo(signature);
*/

登录页面(login.aspx)
<%@ Page Language="C#" %>

<%
       Random rnd = new Random();
       byte[] buff = new byte[18];
       rnd.NextBytes(buff);
       string challenge = Convert.ToBase64String(buff);
       Session["challenge"] = challenge;
%>

<html>
<head>
<title>登录页面</title>
<meta http-equiv="Content-Type" content="text/html; charset=GBK">
<script src="./capicom.js"></script>
<script language="javascript">
function submitform()
{
       var signature= SignText("<%=challenge%>");
       if(signature==null)return;
       form1.passport.value= signature;

       form1.submit();
}
</script>

</head>
<body>
<object id="oCAPICOM"
       codeBase=" http://download.microsoft.com/download/E/1/8/E18ED994-8005-4377-A7D7-0A8E13025B94/capicom.cab #version=2,0,0,3"
       classid="clsid:A996E48C-D3DC-4244-89F7-AFA33EC60679">
</object>
<form name="form1" action="verify.aspx" method="POST">
       <input type="hidden" name="passport" value=""><br />
       <input type="button" value="点击提交登录证书." onclick="submitform()">
</form>
</body>
</html>
3.2.2服务端
JDK1.5中自带的JCE并不支持PKCS#7，.net framework是支持的。
登录判断逻辑(verify.aspx)
<%@ Page Language="C#" %>
<%@ Import Namespace="System.Security.Cryptography.Pkcs"%>
<%@ Import Namespace="System.Security.Cryptography.X509Certificates"%>

<%
       string challenge = (string)Session["challenge"];
       Session["challenge"] = null;
       if(challenge==null){
              Response.Write("没有随机数");
              return;
       }

       string p = Request.Form["passport"];
       byte[] cmsDer = Convert.FromBase64String(p);
       SignedCms cms = new SignedCms();
       try{
              cms.Decode(cmsDer);
              cms.CheckSignature(true);
       }catch(Exception e){
              Response.Write(e.Message);
              return;
       }
  
       string challenge2 = Encoding.Default.GetString(cms.ContentInfo.Content);
       if (challenge.Equals(challenge2))
       {
              Response.Write("随机数不匹配<br/>");
//            Response.Write(challenge + ":" + challenge2);
              return;
       }
       Response.Write("登录成功");
       return;

%>

出处：http://blog.csdn.net/arlaichin/archive/2008/06/18/2562916.aspx

2009年11月25日 10:08

纽约时代广场厕所大使征选活动产生了5名优胜者，工作时间是6个礼拜，薪水是1万美元，他们从23日开始上工，除了和前去方便的观光客和购物者聊天之外，他们还得撰写博客，和大家分享工作经验，
　　
中新社援引台湾中广新闻报道，厕所大使是一份短期工作，6个礼拜薪水1万美元，5名优胜者是从好几百人里面脱颖而出。虽然他们现在很难想象在年底购物和度假旺季，人潮拥挤的时代广场公厕会是什么光景，不过在遍寻不着公厕的纽约，设置临时厕所，肯定是一件大功德。
　　
比赛优胜者之一、31岁的大提琴家安妮说，她就经常因为内急，而不得不买杯她不想喝的咖啡，好使用咖啡厅厕所，或是假装是要找人或是洽公，进饭店厕所方便。
　　
临时厕所是一家卫生纸制造商的德政，它们从四年前开始，每年岁末的度假与购物旺季，在曼哈顿中城设置20个临时厕所，每年只开放6个礼拜，估计吸引50万人使用，厕所大使的任务就是加深大家的使用印象，在失业率高涨的现在，6个礼拜1万美元薪水的工作，打着灯笼也找不到，征选过程竞争之激烈可以想见。

(王红霞 编辑)

来源：http://content.caixun.com/CX/00/qt/CX00qthp.shtm

八、推动民营资本做大做强

西部大开发过程中，民间和外资企业态度是观望的多、投资的少，考察的多、留下来的少，谈的多、签协议的少。毫无疑问，进一步改善投资环境，特别是西部地区吸引外部资源的软环境是改变这一状况的重要方面。四川政府在政策的实施过程中应该更加重视科学、规范和法制化，充分体现统一、公平、公正、公开原则，政策优惠应是针对某个领域或市场，而不应是对某一特殊企业，对于本地企业和外地企业、民企和国企都应该提供相同的“国民待遇”。财政出资要用在刀刃上，达到四两拨千斤的效果。财政对于技术改造的补贴或贴息应突破所有制的界限，根据企业的产业影响和就业影响程度的大小，确定对优势民营企业技改的财政援助。运用财税杠杆，鼓励民营经济通过租赁、股份合作、收购等方式参与中小国有企业的转制，鼓励民营经济大力兴办与大中型企业配套的企业、农产品深加工、环保型和资源综合利用型企业。

既然本地拥有良好的产业基础，拥有富裕的民间资金，四川就应该做好对内招商的文章，在对外开放之前先对内开放。应允许符合条件的本地企业进入高新技术开发区投资与经营，并与外商或外省企业享有同样的土地及税收优惠条件。或者根据上海等地经验，划出一部分土地开辟为民营企业经济开发区，并配套以相应的优惠政策。通过不断的产业聚集和人气聚集，提升开发区的品质，再图更大的发展机遇。在民营企业的发展过程中，来自于财政的直接援助毕竟是有限的，也不是最重要的。影响民营企业发展的最重要外部因素是市场的有效性[⑦]，市场的有效性决定了民营企业可以更为灵活、快捷、廉价、高质量地从市场上获取所需的生产要素，政府的职能之一就是要保证市场的有效性。衡量市场有效性的重要指标是市场体系的容量、结构以及专业化程度。发育完善的多种要素市场体系是四川吸引产业发展资金、技术和人才的重要平台，也是四川投融资体制构建的重要一环。

四川要想取得更佳的工业投资效果，必须加快民营投资的发展。在我国的竞争性产业领域，制约民营企业发展的主要因素是融资较难，四川民营企业发展过程中也遇到了同样的问题。建立适应民营企业发展需要的多层次、多样化的金融体系就成为促进其发展的关键。民营企业多为中小企业，他们是金融市场中的弱势群体，应有熟悉其信用状况和经营状况的中小民间金融机构配合其发展。因此，四川应积极鼓励股份制商业银行及城市商业银行在本地拓展业务领域。通过充分引进民间资本和适度引进外资来增强城市商业银行资本实力，实现城市商业银行股权多元化并建立风险约束机制。借此次国务院深化农村信用社改革时机，四川应按照合作制原则对农村信用社进行规范，明晰产权关系，强化约束机制，增强其服务功能。

四川民营企业融资难的主要原因在于信用担保机制不健全，影响了银企借贷关系的建立。未来四川需要加速建设较为完善的民营企业贷款的信用担保体系。第一，信用担保机构的数量要增加，规模要扩大。应在市、县两级再建立若干家适应企业发展要求的信用担保机构；要吸纳更多的企业与社会团体共同出资建立担保机构。第二，市县政府必须参与信用担保机构的建立，特别是创立初期，政府出资的比例要高一些。由政府出资为中小企业融资提供担保，是政府发挥政策性资金的经济杠杆功能，按照政府政策导向扶持中小企业的一种间接方式。第三，信用担保机构的建立可以采取以下三种模式，其一，由各级财政出资建立财政预算安排的共同担保基金，担保责任由省财政与市县财政共担；并且集中委托专业机构管理，以确保担保审批程序规范透明，防止政府行政性干预。其二，建立企业互助担保基金，把分散的小额担保基金集中起来，形成约1-2亿元的互助基金，担保对象是互助基金的会员企业。互助担保基金可以委托专业担保机构代理担保。其三，现在银行不愿意为中小企业担保提供贷款，其中一个主要原因就是担保基金规模过小，没有补偿机制。目前，四川政府应建立起担保资金的稳定的补偿机制。在建立各类担保机构的同时，还要健全民营中小企业的信用制度。建立中小企业的惟一的标识码，建立中小企业的经营信用、资本信用、质量信用、纳税信用、个人行为信用等方面的资信档案。

九、促进农业产业化

与工业和商贸业等纯粹竞争性行业相比，农业具有公共品的某些性质。这是因为农业与生态、环境的保护高度相关，农业最基本的土地、农业资源天然具有保障功能和社会职能。因此，政府需要充分运用财政手段，对农业产业给予大力支持和投资倾斜。未来四川要不断增加农业基础设施建设的投资，尤其是加大农村电网、道路、市场设施、以及与环境保护相关工程的投资；划分省市县三级在农业基础设施投资上的事权和财权，形成稳定而可靠的财政资金来源；通过农村税费改革，取消三提五统，取消农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资，完全取消农业特产税，以切实减轻农民负担；根据WTO《农业协定》绿箱政策，增加农业科研、推广、培训咨询等政府一般性服务支出及农产品市场营销、促销服务支出和结构调整补贴。

应借鉴国外对农业保险的作法，建立农业保险专项基金，省市县财政每年拿出部分支农资金和救灾款充实保险专项基金，鼓励企业、社会团体等以参投方式筹集专项基金。政府对农业保险进行适当补贴，在税赋政策上给予优惠照顾，如减征或免征营业税、所得税等；完善农业社会化服务体系。政府投资定向用于农产品购销、批发、专业市场建设上，并对农民合作组织免税地放开所有的与农业相关的市场经营。政府应摒弃政府、集体投资办农业产业化的做法，要实行政策倾斜，扶持多种经济成分办“龙头”企业，积极协调和解决民间投资主体的困难。要完善农业产业化的市场投融资体系。第一，要积极发展农业信贷。农村金融机构信贷资金的支持重点应从分散农户向农业合作社或农业企业转移。这一方面可降低贷款风险，另一方面也支持了农业企业的规模化、集约化经营。为了更有效地支持农业产业化发展，四川应对农业产业化经营的大型项目、基地开发和新技术、新产品开发实行龙头企业承贷承还制。第二，农村金融机构要改进金融服务手段，增加对农业产业化企业的票据贴现，扩大票据融资规模。第三，四川农业产业化的企业规模太小，承受市场波动的风险能力不强。因此，应支持其做大自身经营规模。对于前景较好的农业项目应优先推荐上市融资。

合作社是四川农业产业化的基石。许多人认为：龙头企业是主导的、首要的，有了龙头企业就有了农业产业化的成功；龙头企业代表农民利益，因此，支持龙头企业就是支持农民。但是，现实中问题远非这样简单。单个农户缺乏谈判能力、信息搜集能力、市场把握能力和资金筹措能力，既可能被龙头企业操纵与控制，使自身利益得不到保障；也可能因为交易成本过高，而难以与龙头企业达不成协议，所以，单家独户的农民一般都处于被动地位，公司则处于主导地位，这就使得利益的分割经常性地偏向了公司一方。如果龙头企业属于非农民所有的话，龙头企业则根本不能代表农民利益。即使在最佳的状况下，这种龙头企业也只能为农民提供比较稳定的产品销路，或比较合理的销售价格，而企业在经营活动中的巨大增值与农民无缘。因此，要从制度上保障农民这一市场经济的最弱势群体的利益，应在四川各地大力建设规范化的农业合作社，在一定程度上解决农业产业化过程中的农民地位和力量不平等、自身利益得不到保障、信息资源匮乏和不对称、科学技术推广缓慢、生产规模狭小等问题。与千家万户订合同，违约后的惩处成本很高，所以，龙头企业也希望与有组织的农户打交道。可见农业合作社是农户与企业、农户与市场之间的重要桥梁与纽带。要通过制定相关法律与扶持政策，为农业合作社发展创造良好的外部发展环境，当前，亟需出台有关四川农业合作社的法律法规和明确的扶持措施。合作社的建立应遵循以下原则：合作的程度与规模完全由自愿参加合作经济组织的农民自己决定，农业合作社是经济组织而非行政或政治组织。利益分配上坚持按交易额分配与按资分配相结合，按股金分配的红利不得超过法定比例。要通过机制创新，提高农业合作社的资金实力，每个社员应承购一定数量的交易权股，同时，允许外来资金参与合作社投资。要通过发展农产品加工增值业务，提高合作社的盈利能力。应从外部引进管理人员对合作社实行专家管理，开设合作社股份交易市场，改善合作社的管理水平。促进农民以土地入股，实行保底分配和效益分配，农民实现职工化的新型农业组织的建立与发展。

十、生态建设与资源利用

四川是我国大江大河的上游地区，加强生态环境保护和建设，是拉动地区经济增长、调整产业结构、实现可持续发展的重要内容。国家实施西部大开发以来，四川的天然林保护以及退耕还林等生态工程建设取得了初步效果。但是，仍然存在许多问题。主要表现在资金投入缺乏持续性。在工程实施中，重造轻管的现象十分普遍。即使已经实现退耕还林，但由于造林成活率低，保存率低，林草生长不好难以起到保持水土的作用，难以使退耕还林的农民从退耕地上取得较好的经济收益，并可能导致退下来的坡地出现返耕的现象。此外，因为工程性资金没有对应固定的财政收入项目，它主要依靠政府专项拨款、补助或发行国债，当政府财政出现收入不均衡需要削减财政开支时以及国债退出时，很可能会影响生态工程财政资金的到位情况。因此，生态效益充分持续发挥还要依赖稳定的财政补偿制度。

为加快四川的生态环境建设，必须坚持责权利相结合的原则，建立社会公益事业社会办，国家、集体和个人一起上的多元化投融资格局，制定符合实际的优惠政策和生态效益补偿制。征收生态环境建设税是促进生态建设的有效途径。从我国的实际情况出发，可以考虑按人均收入水平的高低以及河流的上中下游位置，开征一种有差别的生态环境建设税。该税种可设计为中央与地方共享税，按六四比例分成，60%上缴中央，统一用于西部或大江大河上游地区的生态环境建设，40%归地方，用于当地生态环境建设。对污染性企业或破坏和浪费资源的企业征税比例要相应提高，以体现“谁破坏，谁治理”的原则。

四川应建议中央设立国家生态建设基金，东中部地区根据其损害减轻程度评估缴纳基金，收缴来的基金按照一定原则和标准配置给西部地区，用于生态环境建设与治理，并实行专款专用。对投资复垦废弃地、承包治理水土流失和沙化严重的荒山荒沟荒地的，加大税费减免力度，其收益和产品在一定年限内免征税赋；对贷款从事土地复垦和治理的，实行低息和贴息政策；坚持土地家庭联产承包经营的基本政策，稳定土地承包经营权。鼓励农民承包绿化荒山荒坡，治理荒地，承包期限可延长至50年。治理的土地可以依法租赁、继承、转让；鼓励投资者到西部地区按规划从事易地土地开发和治理，并依法享有与当地群众的同等权利。

四川产业发展的突出优势是自然资源，矿产资源和水资源丰富使四川的比较优势产业主要集中在高物耗和高耗能产业。但是，资源丰富是个相对的概念，随着不断增长的人口对资源的需求、以及矿藏种类的限制与开发，四川的资源仍然是稀缺的。况且，由于四川要承受初级产品低价输出和加工产品高价流入的双重损失，资源与能源依赖型经济发展以及由此造成的环境与生态压力只会使四川在全球分工和国内分工中处于不利地位，必然限制各种自然资源的综合利用和深度利用。所谓发展高物耗、高载能工业的设想，也会受到国家可持续发展战略要求和相关政策的限制。四川产业政策仍应倡导建立资源节约型产业体系和产业结构。对因开发利用技术条件和设备不过关而造成资源浪费和破坏的，以及对开发资源而造成流域性或区域性生态环境破坏且目前尚无法治理的，要限制或禁止开发。鼓励大企业对小企业的兼并重组。建议中央提高资源税税率并扩大征收范围，增加的税负通过提高资源性产品价格转嫁到资源加工环节，达到对资源保护性开发的目的。

参考文献：

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2．刘世庆：《中国西部大开发与经济转型》，经济科学出版社2003年版。

3．陶睎晦：《四川跨世纪重大经济问题研究》，西南财经大学出版社2000年版。

4．朱以庄：《四川装备制造业发展》，四川科学技术出版社2002年版。

5．王仁发：《以产业化推动西部的城市化》，《重庆师范大学学报》2003年第4期。

6．祝玉峰：《略论促进西部工业化与城市化协调发展的新思路》，《理论导刊》2003年第12期。

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[①] 注：政府选择重点产业或支柱产业进行扶持，结果往往并不理想，政府的产业规划与实际情况相比常常出现明显错位。

[②] 注：这与国际分工与贸易不同，由于国际间劳动力不能自由流动，因此，中国与美国之间能够很好地实现劳动力密集型产品与资本—技术密集型产品之间的贸易关系。

[③]注：以前深圳市的公路建设主要遵照国家“贷款修路，收费偿还”的政策进行，使深圳在迅速建成了四通八达的公路网的同时，也带来了收费站过多、影响公路通行效率、影响投资环境的问题。2003年，深圳设立路隧项目偿还及发展专项资金，专项资金自2003年起至2030年止，通过深圳市财政、国土基金、各区政府、养路费改建资金、公路车辆通行费收入等渠道每年筹集约11亿元，用于偿还非经营性公路和隧道建设所承担的债务；经营性公路和隧道的补偿费用；经深圳市政府批准的路隧收费改革和新建公路所涉及的融资本息偿还；未来10年新建公路和隧道的建设投资和养护、管理费用；受让的原经营性及非经营性公路、隧道的养护和管理费用。又据交通部综合规划司副司长李兴华近期所说：为了减少收费公路的总量，多引入财政性的资金来建设高速公路可能是需要考虑的一个方向，这样的话，贷款少一些，收费的路相应的就少一些，收费标准少一些，收费时间短一些，为老百姓、为社会用户的使用会带来更大的收益。《交通部：加大财政投入，减少收费高速公路》，人民网2004年9月5日。

[④]注：“飞地战略”，即打破区划限制，引进客体坐落甲地，其产生的产值、税收归属或部分于乙地的招商主体。

[⑤] 江小涓等：《我国产业结构调整升级的重点》，中经网，2003年6月5日。

[⑥]注：以无锡为例，近几年，该市几乎绝大部分国资转让或MBO都是由无锡国联信托投资公司操作完成的。现在，国联信托已经开始走出无锡，活动于江苏全省。无锡市的许多官员私下里都承认，这家公司其实就是政府为了加快国资转让而搭建的资金平台和融资“二传手”。

[⑦]注：通常市场体系容量越大、结构越丰富、专业化程度越高、竞争性和透明度越高，市场有效性越高。

来源：http://mcrp.macrochina.com.cn/u/29/archives/2008/1379.html

http://mcrp.macrochina.com.cn/tb.asp?id=1379&TBcode=200802140503O63Vmy8LLg4I

一、产业结构调整的基本原则

我国的产业发展己进入以数量扩张为主转为以素质提高为主的新阶段；产业发展面临的主要矛盾总体上讲由短缺转为相对过剩，同时，基础设施及基础产业仍存在大量的发展机会；产业发展和投资结构调整的重点由解决比例失调转为推进产业结构升级与解决比例失调并重；产业发展和投资结构调整面临着日益加剧的国际竞争压力；产业发展和投资结构调整要符合新发展观的要求，要体现经济与社会协调发展和可持续发展的要求。四川产业发展及结构变动也具有同样的特征。适应上述产业结构变动的新特点，四川产业结构调整及产业政策的制定必须遵循下述基本原则。

第一，产业结构调整及产业政策实施的主要内容应该从政府选择与扶持优先发展的产业逐步转向建设公平竞争的市场环境。未来四川产业结构调整及政策取向应该在尽量减少政府行政干预与行政垄断造成市场扭曲的前提下，通过公平的市场竞争与完善的政府规制来实现。政府应该在反垄断、放松管制、鼓励竞争、减少信息不对称以及控制（负的）外部性等方面发挥更大作用。

第二，产业结构调整及产业政策实施的重点应该从直接支持某些产业的投资与发展，[①]转到要素（人才、资本、技术）市场的培育上来，形成适宜要素流动、组合与增值的政策环境、制度环境和人文环境，降低要素的使用价格，提高要素的使用效率，增强四川经济的整体竞争力。要从在产业发展中强调利用地区比较优势，转到有意识地弥补地区比较劣势和将比较劣势转化为比较优势上来，实现比较优势的动态转换。

第三，谨慎运用税收区域优惠政策，对减免税规模、结构与效益应有有效的控制。产业政策的实施从过多依赖税收优惠，转向建立财政补贴政策、财政支出政策、财政转移支付政策、投融资政策、土地政策以及人才政策相配套的政策体系。

第四，坚持落后地区经济发展阶段的特殊性，制定适合四川需要的产业结构调整政策。在现有分工体系和贸易格局中，四川与沿海发达地区之间由于经济发展水平不同，存在着事实上的不平等竞争，所以，四川制订产业政策不应与沿海发达地区完全一致。为了缩小与发达国家产业发展上的差距，实行局部的赶超战略，对某些弱势产业进行扶持和保护是必要的。

第五，实现四川环境、经济和社会的可持续发展，不可能是在对现有经济基础进行大规模“损害”基础上的重建，但是，也不能延续发达国家以及国内发达省区的高能耗、高物耗、高排放的老路。而只能是因势利导、循序渐进，在充分发挥资源优势的基础上，通过内部创新因素的培育，改善生产方式与工艺过程，延伸产业链条，减少对资源的过分依赖和过度开采，减轻生态环境压力。

二、充分利用地区比较优势

比较优势是国际分工以及区际分工的基础，也是各国或地区选择主导产业的基础。根据赫克歇尔—俄林的“生产要素禀赋差异理论”，每个国家或地区的生产要素禀赋不同，决定了生产要素的价格差异；在分工与贸易体系中，各国或地区应该使用自己相对丰裕而价格相对低廉的要素从事商品生产，以发挥各自的要素的优势。从土地、资本、技术、劳动力和资源五种基本要素的丰裕程度来看，四川似乎在土地、劳动力和资源三种要素上占有优势。但是，实际上，第一，由于各地区均实行差异性不大的招商引资优惠政策，土地价格根本无法反映其稀缺性，在浙江、江苏等发达省区的开发区中，零地价或象征性征收土地租金的现象十分普遍。因此，至少在短期内，四川土地资源的优势并不会明显表现出来。第二，由于劳动力能够自由流动，[②]所以，发达省区与欠发达省区同样充斥着廉价的劳动力。只要在农村劳动力向城市转移完毕之前，只要在劳动力无限供给的情况下，四川的劳动力价格与发达省区不会有太大的差距。同时，由于本地优质劳动力的大量外流，留在四川的剩余劳动力因年龄、文化、技能等方面的不足，更加不能满足投资者对于熟练员工的需要。从这个意义上讲，四川的劳动力比较优势并不显著。

与沿海地区相比，西部的优势在于资源，西部特色产业的发展均离不开优势资源。以四川为例，无论是攀枝花的钢铁钒钛工业、宜宾的酿酒工业、自贡的盐化工业，还是阿坝州的旅游业、凉山州的有色金属工业、夹江县的建筑陶瓷工业无一例外地强烈依赖当地的资源。即使在西部地区各省区的比较中，四川的物种资源、矿产资源、气候资源、生态资源和旅游资源也是独特而丰富的，这些资源是四川赖以发展的真正基础。目前四川发展比较好的企业均是以本地资源优势为依托引资成功或发展壮大的。在主导产业选择上，我们必须尊重客观规律，否则就会受到规律的惩罚。从“八五”以来的地方政府规划中可以看到，政府选择重点产业或支柱产业进行扶持，结果往往并不理想，政府的产业规划与实际情况相比常常出现明显错位。产业结构的高级化不是一句话、一个口号就能实现的，没有适宜的土壤与气候条件，相关产业发展就会水土不服。三线企业的逐渐衰落是一个例子，长虹集团与绵阳本地企业难以形成明显的产业关联及其市场竞争优势下降也是一个例子。

在相当长的时期里，四川发展的支柱仍然是资源密集型产业，我们要充分利用好各种资源，把资源优势转化为产业优势。第一，资源型产业对本地经济的延伸带动作用较弱，要加强对资源的深度加工，提高产品的附加值，拉长产业链条；第二，在资源开采环节，要坚持国有经济对资源垄断开发与经营，大力提高资源综合开发和回收利用率；第三，要大力发展循环经济，推进节约降耗，实现减量化、再利用和资源化。发展资源型产业必须调整好方方面面的利益关系，必须考虑资源的生态价值和综合环境价值。以水电开发为例，到目前为止，国内水电开发移民鲜有成功案例，所以，拥有丰富水电资源的四川，必须谨慎对待移民问题。根据发达国家的经验，考虑到生态资源一直是当地居民在使用，四川的大型水电项目库区也可以采取以土地和生态资源入股的方式，每年将一定比例的电站收益以股利的形式返还给库区移民。只有这样，库区移民的生存利益才能得到有效和长期的保障。政府应用更多的精力与时间和居民沟通，达成共识。应该加强对水电站等大型水电设施的监管，特别是对移民安置过程中有可能发生的贪污腐败进行严厉查处。四川是我国重要的生态功能区和生态敏感区。因此，仍应探索不通过水电开发实现脱贫致富的途径。可以利用集中通电、通水、通路、居住、办学、集中发展产业的方式，点线结合，实现人口密集型和科技密集型，精耕、精种、精养，结合小城镇建设，实行退耕还林，优化林木产业布局。

三、规范政府的投资责权

政府直接投资及政府对投资的引导是产业结构调整及产业政策实施的重要方面。有效的政府应该是有限的政府。能力有限的政府，如果要成为有效政府，其职能应该也是有限的。它应该以社会的需求为导向，有针对性地提供高质量的公共服务。它应该考虑与市场或社会各司其职，各种各样的产品和服务应由各种各样的组织通过复合的制度安排来供给。长期以来，四川政府投资领域或范围选择与政府职能要求存在一定的差距，这与政府投资范围过宽、过滥有关，也与投资领域选择缺乏制度化规定、随意性较大有关。所以，根据政府投资职能要求及其变化，根据不同物品与服务的特点及供给方式的不同，对政府的投资范围进行明确的区分和界定具有重要意义。按照市场经济的客观要求，重新划分和规范政府与市场的职能，政府的投资要从“越位”领域退出和填补“缺位”领域。政府投资职能和范围的界定必须有进有退，即一方面要逐步退出一般竞争性、营利性的投资范围，另一方面需切实强化公共领域的投资。诸如基础教育、公共卫生以及基础和公益性科学研究等，在任何情况下都是政府必须确保的内容；有些则可在保证了基本需要之后再量力而行或逐步发展。政府投资范围不是一成不变的。随着经济的发展，政府投资的规模和领域有扩大的趋势。例如，城市化水平的提高对交通设施提出了更高的要求，流动人口的增加使居民增加了对公共交通、公共安全、消防、环境保护等公共品的需求。随着四川经济发展和财力增强，政府在外部性较强的基础设施领域中的作用不会削弱，反而会有所加强。[③]

省级政府要与地方政府确立投资责任的正式划分。依法规定哪级政府有明确的责任提供有关公共服务，和当有重复责任分工时，哪级政府负责监管和制定提供服务的规定，为服务提供资金和实际提供服务，并建立相应的费用分摊机制，以避免在事权及投资责任履行过程中相互转移负担。扩大共享税种。改变现行按隶属关系划分收入的做法，实行按属地征税、省与市（县）共享的办法，从注重分税向注重收入共享转变，逐步扩大共享税种范围，建立利益共享、风险共担的收入分配新机制。省级政府要尽快解决横向财政不平衡问题。重点解决市县级政府之间财政收入能力与支出责任不对称问题，使接受转移支付的地区能有足够的财力履行政府的基本职能，提供与其他地区大致相等的公共服务。要引入国家有关服务（教育和卫生等）供给的最低标准，同时，大幅度改进现行省级政府与市县政府间均等化转移支付的资金提供方式，重新明确分配计算公式，以保证能够解决财力和支出需求之间的差异。逐步完善以一般性转移支付为主、专项转移支付为辅的财政转移支付体系。对一般性转移支付，由省直接计算分配到县（市）。省里因体制调整集中的收入，全部用于增加一般性转移支付分配到县（市）。支持县域经济发展，夯实财政增长基础。按照分税分享，适当向县（市）倾斜的原则调整省以下财政体制；设立县域经济发展专项资金，通过贴息、担保、参股等形式引导和促进县域经济发展；从本级超收中，采取转移支付办法分配到县（市）；加大简政放权的力度，扩大县（市）的经济决策权、事务统筹权和社会管理权，激发县级财政活力。

四、促进产业集群的发展

产业集群强调的是集群(Clusters)，是大量企业在同一地理区域上的聚集，产业集群强调水平分工体系，强调工业网络组织，更多集中生产某一类产品，如东莞的电脑、温州的打火机、永康的五金产品、海宁的皮革制品、乐清柳市镇的低压电器等。把产业集群作为政策工具时需要遵循以下原则：第一，产业集群应该是一个市场自发的结果，过于强调政府干预，而不考虑市场规模、技术要素、产业特征，将会造成资源的浪费。第二，产业集群的实质在于知识、技术和基础设施等的共享，企业之间的合作竞争，若纯粹是地理的集聚，不等于产业集群。第三，引进的企业不应游离于本地产业结构之外，必须建立与本地企业之间紧密联系。第四，一定要注意避免产业集群所产生的技术锁定与依赖，以及这种锁定与依赖带来的创新精神不足问题。产业结构的多样性并不是四川追求的目标，在全国的产业分工体系中，四川只需要寻找若干个突破口，将其做大、做强、做精即可。对于各市、州、县、区来讲更是如此。产业集群的塑造符合这一理念。

在四川的产业集群发展过程中，首先要建立适宜的产业集群结构。通常产业集群中各个企业的关系结构可以分为两种情况，一种是中卫型结构，即众多中小企业与少数大企业形成产业链条关系，有信息传递渠道，而众多中小企业之间几乎不存在关联；另一种是市场型结构，在这种集群中，各个企业之间按照市场导向形成网络式的平等关系，各个企业之间的网络关系形成信息传递的自由通道。中卫型的产业集群具有内在的不稳定性，根植性和地方化能力都较差，如果区域环境或产业供应链发生变化，作为中心的大企业往往会发生地域迁移，从而对集群造成毁灭性打击；而具有市场型结构的集群的根植性较强，其内部网络易于形成创新效应和协同效应。四川有一些实力雄厚的重型装备和电子信息产品企业，但是，这些企业均为外部嵌入型，与本地企业缺乏产业联系，经过几十年的发展，这种联系也未真正建立起来。建立中卫型结构集群难度比较大，未来还是要更加重视市场型集群的发展。中小企业是集群生长的细胞，有利于中小企业发展的政策必然会促进集群活力的增强。

第二，有效发挥政府的作用。招商引资、“借外助内”的思路本是发展经济的一种有效方式，但是目前的招商引资热似乎已经逐渐演化成了各地优惠政策的大比拚。一些地方为争引投资，相互攀比，已经发展到大幅度突破国家税收法规及相关政策的底线来“贱卖”自己的程度，是一种短视的行为，也容易引发地方财政危机。四川显然不应急于求成，不应陷入这种恶性竞争之中而不能自拔。为防止招商过程中的恶性竞争，省级及地市级政府必须做好协调工作，通过地区之间的财税转移与平衡，促进产业向专业区域的集中。要加大对产业结构、产业布局、产业组织等产业政策体系的地区行政协调，最大限度消除产业发展中的地区雷同和地区分割。对跨行政地域的、临近的集群、开发区进行合并，只保留示范和带动效应强的园区，对其共同规划，提供商业服务。省级政府以及地市政府应对愿意进入产业密集带（成都平原经济区）、工业走廊（宝成线、成渝线）、符合结构优化标准的本地企业以及外来项目提供投资补助或财政贴息。实施“飞地战略”，[④]形成产业的规模效应与土地的集约利用。四川应制订类似《产业集群促进法》的有关法规，法规的重要思想是促进集群中网络机制完善。

第三，开发区是产业集群发展的重要载体。当前，四川各类开发区存在诸多问题，例如，管理上自成体系，过分强调开发区的独立性，拒绝跟外面进行资源整合，造成功能过度单一，居住、娱乐和餐饮等功能要依赖主城，产生了大量的通勤交通。而有些基础设施，如垃圾和污水处理等，完全可以信赖主城，却又另起炉灶，造成巨大的重复建设。开发区与主城的产业配置方面也存在一定问题。虽然开发区的设立的初衷是要引进高新技术产业，但彼此恶性竞争导致地方顾不上选择，实际上引入的大部分不是高新技术产业，而是普通制造业和房地产业，因而与所在城市产业基本同构。光靠开发区“筑巢”，难以引来凤凰，城市的综合功能完善和整体发展向好，才是最具竞争力的招商引资条件。四川未来开发区的建设应以城市为依托，定位于城市结构的一个节点、一个社区或一个新区，是城市整体功能和竞争力的重要组成部分，把生产、生活、娱乐、休闲等功能与城市协调到一起，形成合力。要大大提高开发区的进入门槛，强调开发的产业协调、集聚和整合，强调经济与社会基础设施功能配套。开发区要内外资并重，外地资本与本地资本共融，在开发区内生出多元化的资本元素。规模较大的开发区可以运用品牌效应，通过资本经营兼并一些小的开发区。

五、以城市化带动工业化

历史上，四川的现代工业主要是通过外部投入形成的，而不是自身工业发展形成的；外部投入也不主要表现为比较优势和市场规律，而是表现为政治需要和行政配置。因此，大企业往往自成体系，与当地经济的融合不好，带动性差，很难在当地形成配套能力。相比来讲，地处大城市的企业，改革和发展情况比远离大城市的企业要好得多。对于业已存在的外部嵌入式的企业来讲，在无法自发形成产业集群效应的情况下，如果没有一个良好的外部环境，特别是良好的城市环境作为依托，其发展空间将会受到很大的限制。因此，在已经具有较好工业基础的四川，城市化反而成为工业化的前提条件。四川的城市发展要特别注重社会化、专业化的生产服务系统和生活服务系统建设。在一些老工业基地型城市，要把发展城市经济与剥离原有体制下依附于大企业、特大企业的社会职能密切联系起来，与开拓城市就业渠道密切联系起来。从目前情况看，单一产业的城市经济向综合性城市经济转变将有可能成为四川结构调整高潮的重要支持力量。要结合国家西部大开发战略，将原有厂区设置不合理的企业搬迁到交通便利、环境较好、有利于服务设施的发展和配套的区域。

近年来，我国城镇化速度非常快，但是，在城镇化过程中的突出问题就是人口城镇化的速度大大慢于土地城镇化的速度。四川同样存在上述问题。人口城镇化慢的主要原因在于，户籍制度以及与之挂钩的社会保障改革滞后。从城镇政府的角度看，城镇人口的增加意味着上述领域的负担增加。土地城镇化快的原因在于，城镇政府不仅可以从农用地转为非农用地中获取土地收入，而且可以从今后的产业集聚中获取税收。但这种情况发展下去，将使越来越多的农民经营越来越少的耕地，加大解决三农问题的难度。因此，要加快城市经济的发展，提高城市吸纳人口的能力。要以体制改革和机制创新为重点，深化户籍制度、就业制度和福利保障制度三位一体的改革，形成人口城市化正常发展的机制。加快户籍制度改革，优先考虑将在城市有稳定收入和完全失去土地的农民及时转为城市居民。把城市社会保障扩大至进城务工经商的农民，并提供平等的公共服务。

我国是一个人均土地面积匮乏的国家，这一国情要求城市化进程中必须节约用地，高效率地开发城市用地，这应与计划生育一样定为基本国策。为此，未来四川一是要统一规划和立法，严格控制城市土地供给总量；二是盘活城市内部的闲置土地，即工业项目多占用的土地；三是提高城市建筑容积率，加大土地开发强度。四川要走不占耕地（或不搞外延式投资）也能大幅度提高城市化率的道路。加强中心城市的加密开发计划，严格控制低密度基础设施、住宅、商业设施的建设，要鼓励新增城市投资主要向老城区流动、向高层设施流动、向地下设施流动。随着国家实施严格的土地管理制度，维持偏紧的土地供应政策，保护被征地农民的利益，沿海地区的征地成本将会不断上升，从而增加沿海地区的商务成本。四川未来发展的重心也将集中在少数大城市，因此，需要避免上海、北京等地土地成本大幅度上升，进而影响区域竞争力的情况出现。应不断跟踪分析房地产市场供需趋势，做好住宅用地供地计划，根据市场需求，及时推出住宅用地；对闲置土地严格按规定收取闲置费，两年以上闲置的土地无偿收回，打击不良奸商囤积土地谋取暴利行为；严格控制拆迁规模，可拆可不拆的，不拆，防止因大规模、无计划的拆迁引起短时期内市场对房屋的大量被动需求，促使房价暴涨；严格界定土地出让金的使用去向，专款专用，除按比例用于农用地整治外，其余必须全部专项应用于经济适用房、廉租房的建造。

改革城市土地使用制度和管理体制，建立土地使用权市场，培植城市自主财源。城镇非公益性用地出让要引入竞争机制，公开拍卖，把土地使用权纳入市场经济运行的轨道，实现土地资源优化配置，提高土地使用效益。争取城镇土地转让收益留于城镇财政，设立专项土地基金，统一用于城镇基础设施建设和补偿原土地使用者。在省级范围内实现“农民用土地交换身份”，即政府为进城农民提供低成本住宅、基础社会保障以及就业受教育条件，农民把在农村分得的土地，包括宅基地交给政府，政府将换来的分散的土地进行置换与重组，实现连片开发。通过土地与身份的转化，促进农民进城与本地化，同时避免政府对农民土地的不合理征用，增强政府的资源调控能力。要加快城市基础设施产业化进程。打破垄断经营，引入竞争机制，创造条件将可经营的基础设施推向市场；改革市政公用设施的收费制度，对于提供市场化和半市场化公益性服务的城市基础设施，如供电、供水、供气、交通运输及邮电通讯等，要按照保本微利的原则调整价格，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。

六、促进服务业的发展

在四川未来经济发展过程中，投资重化工业化和投资服务化两者都十分重要，都不可偏废。重化工业化可以获得必要的快速增长速度，而服务化则在扩大劳动就业的同时促进了经济效益的提高。但是，发展服务业对四川经济社会的稳定发展意义更为重大。就业是民生之本。而我国工业增长吸纳就业的能力却呈现明显的下降趋势。1979－1985年，工业增长的就业弹性系数为0.82，1986－1990年为0.44，1991－1997年为0.15，而1998－2003年仅为-0.11。[⑤]这说明片面强调工业化，特别是重化工业无助于就业的增加。本世纪前20年，我国新增劳动力将在1.1亿人左右，估计农村剩余劳动力为1.5亿，国有企业富余人员中大约有2500万，非国有企业中大约有1000万，这些都有待于消化。而即使年均经济增长率均达到7.2%，每年新增的工作岗位也只有800多万个，每年劳动力供需差距都将在1000万人以上。四川是我国的人口大省，同样面临着日益严峻的就业压力，不加快发展吸纳就业程度高的服务业就将无法应对这一局面。我们知道，在现代制造业增加值中，只有10-15%的利润集中在生产环节，而35%的利润被品牌所有者拿去，还有55%的利润被设计环节和销售环节分走。因此，四川只有大力发展现代服务业，才能不断降低交易成本，激励产品升级和技术创新，使产业向价值链的两端延伸，增加附加价值，提高盈利率。

四川要打破“没有工业化，服务业就发展不起来”的旧观念，贯彻“以促进竞争为手段，增强服务业活力；以合理规制为前提，引导服务业健康发展”的原则，在改革中促进服务业的发展。一方面，四川的银行、证券、保险、电信、民航、铁路、教育卫生、新闻出版、广播电视等领域，至今仍保留着十分严格的市场准入限制；在服务业固定资产投资中，国有经济投资仍占50%以上，大大高于工业的同一比重；多数服务产品的价格还是由政府制定和管理。打破垄断，促进竞争，是这些行业健康发展的重要前提。另一方面，由于服务业的特殊性，尤其是商务服务业（如银行、证券、保险、会计、律师服务业）运行状况可能会影响国民经济运行的稳定性和市场竞争的有序性、公正性，还必须对服务业的发展加以合理规制。

各级政府部门应放宽对服务业审批的限制，继续减少审批事项，简化审批手续，变事前审批为事中和事后监管。放宽对服务业注册资本的限制，放宽企业登记冠名条件，放宽对经营场所登记条件。鼓励企业开展连锁经营，实行统一纳税，简化行政审批手续，发展社区便利连锁经营。对符合国家规定的税收优惠条件的商贸服务企业，在一定时期内减征或免征企业所得税。实施投资抵免税优惠。建立服务业发展引导资金。省市州政府应每年从财政预算内安排一定数目的服务业发展引导资金，主要用于列入国家、省、市服务业引导资金支持的服务业企业的地方资金配套及扶持四川服务业中重点领域、重点企业、重点市场、重点项目的发展。要进一步规范服务市场，强化服务的规范性和诚信程度。除了教育引导外，社会征信体系（企业和个人信用信息征集处理体系）建立，对于社会诚信水平的提高，能够起到有效的作用，应该予以大力支持。要充分发挥行业协会等中介组织的作用，增强行业自律。应从制订服务标准入手，加快服务业业技术法规体系建设。对于可以产业化的部分教育、文化等领域，不能过分强调市场化，而忽略了必要的政府监管。对于基础电信服务、城市公用服务、客货运输服务等带有一定自然垄断性质的服务企业，要在增强竞争的同时加强监管，减少和避免无序竞争造成资源浪费或垄断经营对消费者权益的损害。即使在完全市场化、竞争性强的商业、餐饮等传统服务业，公开透明、高效规范的和全行业统一的市场管理制度也是行业健康发展所必须的。

七、建立市场化资本平台

在竞争性产业中，无论是政府引资还是国有企业集团引资都有其局限性，优惠政府给了不少，但实际效果并不好。四川未来的招商引资，特别是利用优质产业资源，引进外来投资者，应该以“产权引资”为中心，以产权交易市场为引资的基础平台。产权交易市场提供了四川国有资产（特别是国有企业集团）有序进退的规范通道，提供了更多的信息、更规范的交易规则、更合理的价格评价机制以及更多的成功机会，也提供了境内外投资者通过“阳光下交易”、实现低成本投资扩张的有效机制。目前，四川的产权交易场所缺少活力，行政条块肢解和部门分割造成交易资源稀少，不足以支撑产权交易市场的发展。改革方式可以是在省政府的直接操作下，将分别隶属不同政府部门的产权交易合并为一家机构；也可以学习上海模式，通过目前的产权交易机构互相参股，形成利益共同体，使市场由分割走向相对统一。

产权交易市场将实现实物资产和股权交易、企业重组与并购、本地与异地交易的一揽子解决方案。产权交易市场可以是事业法人也可以是企业法人或多元投资主体，关键在于要自主经营、自负盈亏，并按照市场原则进行运作。产权交易市场实施公开入场交易、公开挂牌操作和在公开挂牌的基础上竞价成交。目前，四川约有数百家未上市的定向募集股份有限公司，这些公司都向社会公众发行了股票，客观上需要一个能够流动的场所。可以在产权交易所设立“托管中心”，开展非上市股份有限公司的股权登记托管业务，为其提供股权托管、股权质押、增资扩股、转让过户、分红派息等服务。这种做法不仅为股权的有效合理流动提供了良好的市场环境，为产权交易所的发展创造了条件，而且有利于挂牌企业的生产经营和发展，有利于股民利益的保障。

如何充分吸纳集聚本地及外部社会资金，并转移到相关优势产业部门中去是四川产业投资机制的重要环节。在促进四川产业资本和金融资本融合中，信托投资具有独特的优势。信托投资公司是产业资本与社会资本联系的窗口与纽带，信托投资公司既可以融入长期投资，改善相关企业的资本结构，也可以通过各种融资工具，引入阶段性资金，如信托贷款、项目融资、桥式资金等等，从而实现小资本驱动大资本，促进企业资本规模的快速发展。

当前，依托已经重新登记的本区或外省信托投资公司，推出适宜本地企业发展的信托产品仍是有可能的。目前，一些观念超前、机制灵活的信托投资公司已将业务发展战略目标在全国乃至国际范围内统筹安排，把市场需求作为唯一导向和衡量标准，不分行政区域，不分境内境外。这有利于四川政府及企业充分利用这一极具综合优势的投融资方式。目前信托正逐渐成为热门投资渠道，好的信托产品正在从买方市场变为卖方市场，但是，前提条件是要有好的项目选择和收益前景。四川可供选择的信托投资方向有两个方面，其一是产业指向明确的项目，例如：大型物流基地或园区建设以及高科技农业产业化推广；其二是投资主体指向明确的项目，例如，针对民营中小企业的集合信托投资发展计划。另外，信托投资公司也可以构造成为四川国有资产重组和投融资改革的重要平台，[⑥]从而突破现有经营性国资控股公司的运营范围和业务的局限性。

企业债券市场对于加强企业财力管理、合理构建企业资本结构、支撑企业固定投资以及丰富金融市场工具，都具有极其重要的意义。当前，政策面对企业债券的支持力度不断加大。理论界和管理层对发展企业债券市场重要性的认识也在不断加深，加快发展企业债券市场的呼声越来越高。新的《企业债券管理条例》将对企业债券的发行按照市场规律办事，改过去的审批制为核准制；将打破债券发行主体的所有制限制，赋予条件成熟的民营、私营企业发债权利；企业债券利率将进一步市场化；信息披露更加规范化；对企业债券信用等级的评定等方面将会有相应的突破。这些制度建设方面的工作进展，将为企业债券市场的发展创造良好的宏观环境。目前，由于宏观经济环境的改善，我国企业债券的融资成本已大大降低。针对四川国有及国有控股大型企业较多，实力雄厚的特点，在继续争取在公开股票市场上市融资的同时，应该积极拓展企业债券融资。无论是上市公司还是具有良好业绩的非上市公司都应借国家鼓励企业债券发展的有利时机，争取发行企业债。鼓励符合条件的上市公司或重点国有企业发行可转换公司债。

来源：http://mcrp.macrochina.com.cn/u/29/archives/2008/1377.html

选题网址：http://search.china.alibaba.com/search/company_search.htm?show_province=%CB%C4%B4%A8&city=&biztype=&established_year=&keywords=%D0%AC&filt=y&categoryId=0&maxCatId=&isNoRepost=false&descend_order=&show_fid=&cat_field=&tradeType=&pageSize=30&sm=&seType=&townId=0&onlineStatus=all&memberlevel=&pmType=&province=%CB%C4%B4%A8

只能选择四川的企业。

请在本文回复中注明： 姓名 学号 选择的公司名称 和该公司在阿里巴巴的公司页面。

要求该公司本身没有自己独立的网站。