我区被征地农民问题的调查和思考

被征地农民的问题越来越被社会广泛关注。妥善解决被征地农民就业和社会保障问题，是改善民生、构建和谐社会的重要内容。为了进一步研究解决我区被征地农民问题的对策，区劳动保障局以阳逻开发区为重点，对我区部分被征地农民的生活状况和存在的问题进行了专题调研。
一、被征地农民就业成为最难的问题
土地被征用后，大部分农民因长期从事农业生产，缺乏其他就业技能，又很少接受转向非农领域的就业咨询和培训，创业意识不强，市场信息不灵，不能实现转移就业，没有生活经济来源，不少人只能依赖征地补偿金维持生计。被征地农民受文化程度、职业技能、择业观念、市场信息等因素的影响，市场就业竞争能力较弱，尤其是女满40岁、男满45岁的被征地农民，其年龄偏大、身体较差、缺少技能，很难找到合适的工作岗位。
一部分农民在征地后有意创业，自谋生路，想投资做点小生意或发展养殖业，但苦于缺乏创业指导和扶持，缺乏创业资金支持，难以实现创业、就业。被征地农民就业成了最难也是最关键的问题。
二、征地拆迁补偿金不能保障生活
被征地农民难以就业，其生活保障只能寄希望于征地拆迁补偿。双柳街人大代表们表示，被征土地补偿依据不合时，补偿标准偏低，农民难以接受。现行征地补偿费计算方式为“产值倍数法”，土地补偿费和安置补助费分别按年产值的10倍和8倍计算。我区目前征地年产值标准为每亩1190-1560元，因此土地补偿费每亩11900-15600元，安置补助费每亩9520-12480元，加上农用地的青苗补偿费每亩700元，故征地补偿为每亩22120-28780元。
双柳街龙口村的村干部反映：村民的房屋被拆迁、土地被征用后，利益受到严重损害，原先村民有房住，有地种，基本能够自给自足，现在被拆迁后，补偿的钱仅仅只够打理新搬迁房，有的甚至还无钱装修新房，只有极少数土地承包面积多的村民补偿费略有结余，很多村民土地征用、房屋拆迁后，生活没有着落。
被征地农民缺乏有效的创业、就业培训和引导，无法利用征地补偿金实现创业、就业，谋求生活自立。他们在得到征地补偿金后，往往缺乏合理安排，有的在市场信息不灵的情况下盲目投资，有的守着补偿金维持生活，有的干脆把有限的资金用于装修住房和消费。征地补偿金花光以后，他们将成为“无土地、无资金、无生活保障”的“三无农民”。
三、“城中村”陷入政策管理盲区
征地拆迁造成一部分农民变成了市民，他们拥有城镇居民的户口，但既不能享受城镇居民的待遇，又不能享受惠农政策。就阳逻街高潮村为例：高潮村地处阳逻城区中心，2002年全村土地就已征完。全村现有13048人中，非农业人口7014人，占53.8%，；农业人口6034人，占46.2%。高潮村成了典型的“城中村”。
据高潮村村民反映，拥有城镇居民户口的村民没有享受到居民待遇，农村户口的村民早已无地可种，很多惠民政策都难以落实到他们身上，他们好像成了被社会遗弃的人。具体体现在如下几个方面：获得城镇户口的被征地农民不能参加新型农村合作医疗，“5560”人员不能享受政府每人每年800元的生活补助，子女上学不能享受学杂费减免。在计划生育政策方面，他们也与农业人口享受的待遇不同。他们要求享受城镇居民低保，又由于住在村里，没有成立社区，难以实现。因而，部分农转非的被征地农民认为城镇户口没有给他们带来好运，他们反而因此遭受了歧视。
被征地农民既有别于农民，又不同于城市居民。他们失去了土地的保障，却又是村民；他们拥有城镇户口，但又不能拥有城镇居民一样的社会资源。他们落入政策管理的盲区，就业困难，收入不稳定，无法保障稳定的生活。这一群体的问题必将阻碍和谐社会建设的进程。
四、被征地农民生活缺乏有力保障
我区被征地农民基本生活保障工作从2006年7月1日开始，被征地农民中女满55、男满60（即“5560”）人员每人每年享受生活保障金800元。2006年核定的“5560”人员5454人由市财政拨付；2007年新增“5560”人员3495人，市财政每人每年拨付400元，区财政补发400元。被征地农民目前仅仅只是“5560”人员享受基本生活保障，且保障覆盖面窄、保障水平低。显而易见，每年800元，对于无劳动就业能力的人来说根本无法保障生活。
被征地农民失去了土地，又无法转移就业，没有生活经济来源，加上医疗和子女教育的开支，部分人生活相当困难。不少被征地农民拥有非农户口，但他们既享受不到城镇低保，又不能享受农村低保；既未参加城镇居民医保，又未参加农村合作医疗。由于没有社区组织，积极就业优惠政策难以落实到他们头上；由于他们已不再是农业人口，国家惠农政策又照顾不到他们。这些人似乎成了社会保障体系之外的人。
   五、被征地农民的愿望
调查过程中，我们听到了一些被征地农民的心声，了解他们的一些愿望。他们最迫切的要求是希望能够得到政府和社会更多的关心和帮助，给他们提供更好的创业、就业条件，希望能够优先解决劳动就业问题，保证有稳定的收入，不想靠土地补偿金维持生活。第二，一些被征地农民文化水平较底，缺乏职业技能，不知道搞什么致富项目，希望政府部门无偿提供创业、就业培训机会，以掌握一技之长，靠自身努力获得生存。第三，一些被征地农民想发展养殖业，经营二、三产业，但缺乏资金和技术，希望能够得到优惠贷款支持和免费技术指导。第四，希望有关部门在征用土地过程中，用部分土地补偿费或安置补助费直接用于养老、医疗保险等社会保障安置，解决他们的后顾之忧。第五，在大部分土地被征用的农村，一些农民希望能保护剩余耕地，严格控制征地，尽最大可能缩小征地范围，特别是对投资少、效益低的项目要加以限制，采取措施保护有限的土地资源。
六、解决被征地农民问题的几点建议
（一）坚持谁征地谁负责的原则，强化用地单位的社会责任
把妥善解决被征地农民的社会保障问题作为征地的前置条件，征地单位应在使用土地以前，解决好被征地农民的基本养老保险、基本医疗保险、基本生活保障、丧葬补助和生活补助等费用，并存入指定的银行专户。被征地农民社会保障费用不落实的，不予报批征（用）地。
（二）建立被征地农民创业、就业培训机制
一是鼓励、扶持被征地农民创业，增强农民的创业意识。二是对征地农民开展就业培训，提高他们的文化素质和劳动技能素质，让他们掌握一门以上社会需求的职业技能。三是鼓励用工单位招聘本地被征地农民。四是建立被征地农民就业专项基金，加大就业岗位开发。五是政府购买公益性岗位，给被征地农民提供更多的就业机会。
（三）提供优惠政策，加大扶持力度
一是对被征地农民创业、就业给予扶持，对于自谋职业和自主创业的被征地农民在贷款、税收、场地等方面提供优惠。二是金融部门应降低贷款门槛，鼓励和扶持被征地农民发展生产，促进被征地农民自主创业、自谋职业。三是完善对被征地农民的补偿办法，健全对被征地农民的社会保障，妥善解决被征地农民的养老保险、医疗保险等问题。四是加快农村征地制度改革，依法规范征地程序，严格控制建设用地。
（四）强化行政手段，确保被征地农民基本生活保障
一要加强政府主导作用。将被征地农民就业和社会保障工作纳入目标考核，以目标任务的形式分解到各街镇、各部门，落实目标责任。二要加强被征地农民保障资金管理。被征地农民基本生活保障资金实行收支两条线和财政专户管理，单独建帐，专款专用。三是被征地农民的社会保险应建立个人帐户，并根据经济发展水平，逐步建立正常的增长机制，确保被征地农民“失地不失利”，达到他们参保的目的。