土地和房子的关系就像缺口和准星一样唇齿相依。近几年，备受关注的高房价和土地供应紧张问题日益成为公众关注的焦点，紧随其后，作为主管国土资源的一线行政部门也顺理成章的被推上风口浪尖。
在形势紧迫、压力空前的土地供需矛盾面前，手里握着管理权和决策权半支令箭的国土资源工作人员，如何为国家和人民理好土地？如何让政府和老百姓都满意？近日，记者带着疑问走近我市一线国土资源局进行了采访。
沂源县国土资源局：创新制度，向管理工作要业绩
■ 记者 大年
用制度管人，让制度上身
“七条禁令”、“八个不让”、“九项承诺”、“一票否决”、“两错追究”、“末尾淘汰……
在沂源县国土局，“八制”管理深入人心，深得民心。不教条、很实际，每条制度都与个人的切身利益相关。“你别看那一条条制度是白纸黑字挂在墙上，一但出了问题就会从墙上落在责任人的身上！”采访中，一位沂源县国土资源局的工作人员如是说。
用制度管人，不是创新，但沂源县国土资源局的特点在于细化。“给制度武装上牙齿，谁碰了制度就会被咬伤，时间久了，不要强调，制度自然深入人心。”沂源县国土资源局局长张淑文深有感触地说，“发挥制度的作用，让制度绩效最大化，关键在于让绩效分值成为决定干部上下进退的依据。如沂源县国土资源局‘八制’管理中的重要一环就是‘两错’追究制，详细界定了31种责任追求情形和处理方式。曾对一名因工作失误导致群众上访的工作人员，按‘两错’追究作出过严肃处理，并确认为年度不合格人员，取消一切补助，全额扣发责任目标奖金，这一事件在广大干部职工中引起了强烈反响，让大家靠到了‘八制’的威力。”
采访中记者了解到，沂源县国土资源局在对制度进行精细化的同时，更加强调的是执行力。“勤考核，做到月月有调度、半年有评议，全年有考核，让工作人员时时有压力有动力；通过互评、内部评、国土资源所评、党委评，让工作人员监督无空白；注重考核运用结果，以考核结果决定选拔干部，推荐先进个人和轮岗交流的主要依据。”
制度创新，以民众利益为核心
“基层国土资源局直接与群众打交道，代表着国家的形象，单单依靠过去的老一套土办法，肯定无法解决当前错综复杂的土地管理问题，如何应对？办法只有一个，就是以民众利益为核心创新制度，然后再让制度转化为生产力，进一步提高效率。”一位到沂源县国土资源局参观考察的外地国土局干部认为，“在国土资源管理工作制度创新上，沂源县国土资源局已经成为国土部门关注和学习的亮点。”
记者了解到，目前沂源县国土资源局正在大力推广的多媒体演示集体会审工作，作为开展阳光政务的主要组成部分，不但堵住了国土资源管理工作中的“人情口”和“一言堂”的传统弊病，而且提高了土地管理问题的办结率。目前这一做法正在我市推广学习。
为了大力推行这项措施，沂源县国土资源局专门制定下发了《会审范围和程序》，详细规定了集体会审的范围、主要内容、会审程序和会审时间。按照《会审范围和程序》规定，每月15日、30日为定期会审日，对行政事项、重要工作集体讨论决定。对会审项目，由牵头科室联合相关科室现场勘察、现场确认、现场拍照、确定坐标。会审会由党委委员、科室主要负责人和现场勘察人员参加，将勘察项目的现场照片、现状图、规划图等相关资料生动具体地呈现在投影仪上，由牵头科室汇报项目具体情况和勘察情况，与会人员根据职责分工进行讨论，集体确定办理意见。最终通过预审、会审、终审三步走完成项目审查工作。
集体会审，集体讨论确定意见，不但促进了决策的科学化、民主化，而且有效防止了腐败行为的发生，将阳光政务的要求落实到了具体的行政行为之中。
“管理工作，就要不怕得罪人！”
温家宝总理早在2009年《关于国家土地督察制度实施三年来进展情况的报告》上就作出重要批示：“土地督察工作要加强，敢于碰硬，不怕得罪人。”
“创新制度一定会得罪人，作为负责人需要‘不怕得罪人’。”沂源县国土资源局局长张淑文认为，“干土地管理工作一定会得罪人，所以要干好就必须不怕得罪人，这是沂源县国土资源局党委班子的统一认识。”
采访中记者发现，沂源县国土资源局近几年的制度建设，可圈可点之处很多。如推行的“服务承诺制”，沂源县国土资源局规定每月1日、15日为会审日，同时压缩解决问题的时限，限时现场勘察、限时整理材料、限时集中会审、限时完成报件等，在原有法定时限的基础上提速50%，办事效率大大提高。
在落实责任追究工作中，该局设置有否决指标，规定凡在职人员年内有一人受到党纪、政纪处分、治安罚款以上处罚，包括因执法不严造成违法案件，形成纠纷，利用工作之便索取贿赂等问题，被追究责任的直接责任人视为局属不称职（不合格）人员，同时对单位主要负责人、分管负责人实行问责。
以干部聘任制、服务承诺制、大事惩办制、项目会审制、目标考核制、一票否决制、“两错”追究制、末尾淘汰制为内容的“八制”管理制度的大力推行，沂源县国土资源局有效规范了行政管理，提高了人员素质、提升了管理效能、维护了群众利益。
问君哪得清如许 为有源头活水来。观念的改变和制度的创新，大大提高了国土资源系统内部的工作效率和业绩。近几年，沂源县国土资源局先后获得了全省国土资源管理先进集体、全省国土资源执法模范县、全省国土资源依法行政先进单位、全市服务民营经济先进单位、全国地质灾害群测群防突出贡献奖等多项荣誉称号，自2003年推广“八制”管理以来，全局出现了无一例投诉、无一例责任追究、无一起复议败诉事件的良好局面。
记者手记：制度纪录历史 制度创造历史
15世纪葡萄牙人依靠三角帆船发现非洲，源源不断的象牙、黄金、胡椒填满了葡萄牙的王家国库；
15世纪末西班牙国王通过收入分成约定，激发了哥伦布的探险行为，哥伦布发现了美洲，西班牙人获得了世界金银总产量的83%；弹丸小国的荷兰是现代资本主义制度的创造者；
17世纪荷兰人建立了排他性的产权制度，并在此基础上创立了股份制公司、股票交易所、银行等现代经济的核心要素，强大的资源整合、动员能力，使得他们垄断了世界造船产业和国际贸易，由此带来了爆炸式的财富增长，成为世界上最富庶的国家；
1624年，英国人颁布了世界上第一部专利法，将产权保护由物的领域拓展到知识领域，催生了珍妮织机和瓦特蒸汽机，推动了工业生产组织方式由工场手工业到大规模工厂化生产的转变，拉开了工业革命的序幕，由此奠定了英国近两个世纪的世界霸主地位。
在近500年的历史实践中，无不证明创新制度才是生产力，创新制度才能提高生产力。
沂源县国土资源局近几年的发展历程，我们同样可以看到制度创新作用的身影。作为一个基层县级国土资源局，在追求卓越管理的创新道路上，一定会取得更加骄人的成绩。
同时，我们也相信，国家有了这样一群追求制度创新的国土资源工作者，我们国家基层的国土资源管理工作将会向着更加健康、更加光明的方向发展，我们国家的公共资源和民众权益将会得到最大限度的维护。
