一． 引子

乾隆二十三年（1758年）的正月，在如血的残阳中，在今天的新疆大地上，到处是一片杀
伐之声。横行西域百十年的准格尔汗国，终于灰飞烟灭，只剩下一个准格尔盆地的地名，
留作历史的纪念。而准格尔汗国与大清国之间这场进行了六十七年的战争，终于以大清国
的完胜而结束。 满族对中国的贡献，以新疆和西藏为首功。虽说中国自汉代就开始对新
疆地区行使了有效控制和治理——公元前１２１年，汉军大败驻牧在河西走廊一带的匈奴
军队，汉朝在此先后置武威、张掖、酒泉、敦煌四郡。公元前１０１年，西汉王朝在天山
南部的轮台、渠犁等地驻兵数百人进行屯田，并设“使者校尉”地方官员统领之，后“使
者校尉”改称“护鄯善以西使者”。[1]——但是，新疆地区真正彻底的被纳入中国的版
图，确实是在清朝。此前的一千多年，各方势力在新疆地区你方唱罢我登场，无数的民族
在此演绎了一系列的兴衰的悲喜剧，而他们的主要对手则无一例外的是中原民族（汉族和
后来的满清）。此过程倘若要详细写的话，可以写上一本书。其中有过突出影响的是匈奴
，突厥和蒙古，如上面的准格尔汗国就是蒙古人的一支。当汉朝与匈奴人角逐的时候，维
吾尔族还不知道在何方——因为那个时候根本就没有这么个民族，而其远古的祖先丁零人
此时还在贝加尔湖北岸放羊。[2] 而突厥则早在唐朝就被赶到了欧洲。在此处，还要说句
题外话，中国属于东方的国家体系，在清朝以前的数千年中，都满足于对手口头上的臣服
，而不是实际的占领和同化，如朝鲜就是例子。直到清朝，乾隆恐怕是厌恶了准格尔汗国
的时不时作乱，终于下定决心剿灭这个国家，令清兵“凡山陬水涯，可渔猎资生之地，悉
搜剔无遗”，最终使得这个汗国“凡病死者十之三；逃入俄罗斯、哈萨克者十之三，为我
兵杀者十之五，数千里内遂无一人”，后来又消灭了回部大小和卓的叛乱，才从实际意义
上控制了新疆地区，从此再也无法脱离中国。至于西藏问题上的功劳，主要是康熙的两次
进军西藏和福安康进兵拉萨击败廓尔喀侵略者，签订《二十九条章程》，至今是中国政府
反驳藏独的最有力的武器之一。


五．移民，治理新疆唯一的办法遇到现实的问题　
　
　　治理一个地方，有两个要素，第一是人，包括管理阶层和管理者所依赖的大众阶层，
也就是力量源泉；第二是物质基础。也就是人生存的条件。
　　
　　关于第一点，有两个方法，第一就是团结当地的少数民族，扶植和分化当地民族，使
之不能脱离自己。如乾隆皇帝所说“修一座庙胜养用十万兵”。然而，非我族类，其心必
异。国家富强的时候，可以把当地民族供养起来，他们会乐意留在国家的范畴内；可是一
旦国家衰落，他们就会想要独立，试图获得更大的利益。所以这种以收买为目的的修庙，
供养并不能解决问题——因为实际上并不能同化当地民族； 第二就是大量的移民，使得
本族人成为人口的主体，并且逐步同化当地民族。这其实是张作霖控制东北的不二法门—
—每天几列火车从山东等地拉人到东北，这恐怕是近代东北没有被分裂的最重要的原因之
一。建国后生产建设兵团的成立，考虑的主要也是这条思路。让我们来看看新疆建设兵团
的分布：兵团共辖13个农业师，1个建工师，共计174个农牧团场及众多的工、交、建、商
企业。截止到2000年底，总人口242.79万人，在岗职工70.37万人。兵团所属单位遍布全
疆13个地、州、市，相当于在每个地区中都打下了一枚楔子，是掌握新疆政权的力量基点
。
　　
　　可是，移民的政策在新疆却遇到现实的问题。第一就是物质基础，其中最重要的就是
水。没有水，显然人就没法活。新疆的降水主要来自大西洋的盛行西风气流，其次来自北
冰洋的冷湿气流，太平洋和印度洋的季风都难进入新疆。全疆平均年降水量仅１４５毫米
，为中国平均值（６３０毫米）的２３％，在全球同纬度各地中，新疆几乎是最少的。降
水分布规律是：北疆多于南疆，西部多于东部，山地多于平原，盆地边缘多于盆地中心，
迎风坡多于背风坡。这就决定了新疆的干燥气候。新疆这么一大块地方，看起来大，但实
际上多数是沙漠戈壁，按照新疆政府公布的数字，新疆95%的人口集中在占新疆面积3.5%
的绿洲上，在绿洲的区域上，人口密度已经200人，部分地区达到500人，已经与内地的地
方人口密度相近，如果没有新的水源，那么，继续移民的空间不大！
　　
　　第二个问题是人口回流的问题。人口的回流是与社会的经济发展水平，社会的治安状
况息息相关。据报道，新疆在过去的20年中，流失了超过20万的高级技术人才。这固然是
沿海地区经济发展的磁吸效应，但它带来的问题却不容忽视。西部地区人才本来就相对匮
乏，而这些流失的人才本来应该是统治阶层的依赖对象。这种人才的流失直接削弱了统治
阶层的力量。事实上，人才的流失将不可避免地导致经济发展放慢，而流失的人才的示范
作用，又必然会引起进一步的人才流失，这就形成了一个恶性循环，除非有外力制止——
如西部大开发，否则不会停止。
　　现在流回内地的人才主要是知识分子和技术人员，这还不太可怕。可怕的是汉族普通
居民的大规模向内地回流，如科索沃塞族居民大规模向南联盟内部移动一样，那才是中国
的噩梦，那也是前苏联失去中亚的前兆。当然，中国的特殊国情（如户籍制度，暂住证制
度）使得这种移动暂时不可能发生，但如果东土的恐怖主义的不到有效的打击，新疆的经
济水平迟迟得不到提高，那么，这种人口的自发方向性移动将不可避免。
　　
　　2．解决难题的思路
　　
　　首先还是要水。其实就是四个字：开源节流。开源，第一是降水。一个好消息是新疆
的降水在漫漫的增加。据中新网2002年11月10日电，在全球荒漠化日益严重的情形下，一
贯被人们视为干旱少雨的新疆却在慢慢地“湿润”起来。40多年来，尤其是最近10年，新
疆的气温正在逐渐上升，降水也越来越多。在北半球同纬度地区，普遍的气候变化趋势是
气温上升和降水减少，惟独新疆地区例外。以天山为界，北疆、天山山区和南疆在最近十
年的平均降水量分别比1961年至1990年的平均值增加了约6.9%、3.6%和21.2%。虽然我们
不能指望新疆的干旱在短期内有着根本的改变，但是宝贵的降水在增加，是新疆进行开发
的大好时机。可以抓紧时机改善新疆脆弱的生态环境，尤其是拯救塔里木河下游的胡杨和
红柳。
　　
　　其次是开采地下水。疆地下水总量达六百三十亿立方米，每年可供开采量两百多亿立
方米， 而地下水的已开发量每年不足34亿立方米，而且地区之间极不平衡，目前集中在
乌鲁木齐、昌吉、吐鲁番、哈密等工业发展较快的北部和东部地区，而南部地区开发非常
少。其实这也反映了新疆不同地区的经济发展水平和人口密集程度。在新疆地区，由于地
表降水的受到限制，地下水是最有希望作为依靠的水资源。随着地质勘探水平和力度的提
高，不断有新的地下水库被发现。而新的水资源的发现，无疑会带来地方经济的发展。一
个典型的例子就是中国煤田地质部门日前发现在被称为中国“干极”的新疆吐（鲁番）（
善）托（克逊）盆地西北部有一个大型“地下水库”存在，水质达到饮用水标准。这一地
下水库的发现，终于为当地煤田的开发带来了契机——尽管这一探明储量达14亿吨以上的
煤田在六七十年代就被发现，但由于缺水，煤田的开采一直未能提上日程。而如今，电力
部门已作出规划，在此建立联接新疆南北网的枢纽，把这一地区变成新疆"西电东送"的第
一站。此外，2001年，新疆的塔里木盆地又发现特大的地下水库，想想现在的塔里木盆地
石油会战以及西气东送，哈萨克斯坦油田项目，这个水库的发现可真是及时雨。
　　
　　第三是调水，从新疆北部往南部调水。我们知道新疆的水资源分布极不均匀，北多南
少，而新疆北部还经常闹点水灾，真是滑天下之大稽。其实我们可以考虑从北疆往南疆引
水。这种从丰水地区往沙漠枯水地区进行生态改造的做法，国际上有成功的先例，那就是
以色列的北水南调工程。以色列水资源的地区分布极不均衡，80％的水资源在北方，而2
／3需要灌溉的土地在南方。北水南调工程的建设，改善了以色列水资源配置的不利状况
，缓解了制约南部地区发展的主要限制因素，改善严酷的生态环境条件，从而带动南部经
济社会的发展，同时也扩大了以色列国的生存空间，把大片不毛之地的荒漠变为绿洲，并
生产出高质量的水果、蔬菜和花卉等农产品。以色列的成功为我们解决新疆南部地区的严
重缺水的难题提供了最好的参照物。
　　
　　首先看一看新疆地图，我们发现新疆的伊犁地区和阿尔泰地区有两条河——伊犁河和
额尔齐斯河流往国外（哈萨克斯坦），这两条河水量占全疆1/3，而利用率仅20%，其余的
80%流往国外。我们应该尽快考虑开发引水---虽然这不可避免的会面临国际水资源的所有
权问题。考虑到新疆地区的高蒸发，调水必须使用管道而不能使用明渠，但这在技术上没
有任何难度。从经济的角度，也许短期内投资太大，见效不够快，但如果把国家每年对新
疆的扶贫款，以及引水成功后汉人移民可能降低的军队驻扎费用考虑进去的话，这样的管
道其实是很合算的。
　　
　　上面说了开源， 现在来说说节流。我们知道，只开发不保护的话，水终究是不够的
。现在连南方的珠江流域的一些地区都出现水荒，遑论新疆？可现实是，新疆地区的节水
工作做得并不好，现在北疆的一些地区，已经出现了地下水水位下降的问题。新疆总用水
量中，98.5%是农业用水(这一比例随着新疆石油工业的发展有所降低)，而且除少数地区
以外，灌溉方法还停留在漫灌的原始水平上。资料表明，新疆水资源利用中浪费严重，如
渠道利用系数仅0.45（渠系水利用系数反映了从渠首到农渠的各级输配水渠道的输水损失
，表示整个渠系水的利用效率），全疆毛灌定额800m3/亩(实际可能要高)，和田1100—12
00 m3/亩，莎车1000 m3/亩，阿克苏1200—1500 m3/亩，北疆、农七、农八师仅500—550
m3/亩却并不影响产量。
　　
　　从上述数据可以看出，新疆的节水是大有可为的。提高渠道利用系数，是新疆农业节
水的首要的有效途径，从现在的0.45提高到0.51是完全有可能的，如目前天山北麓已达到
0.7以上。其次是降低毛灌定额，从800m3/亩降到700 m3/亩，再努力降到600 m3/亩是可
能的。从800 m3/亩，降到700 m3/亩，能增加灌溉面积300万亩；如降低到600 m3/亩，还
能再增加灌溉面积300万亩。此外，还要提高水的利用效率。强调用单位立方米水的产出
来衡量用水效率。通过调查，玛纳斯地区小麦生产水当量为0.7kg/ m3，高产地为1.5 kg/
m3；全面实现喷灌后，争取达到2 kg/ m3，对比国际上的水平，如以色列目前为2.3—2.6
kg/ m3， 我们知道新疆的节水工作还大有可以提高的空间。
　　在水利建设上也有工作可做。 新疆生产建设兵团30年来建成了近30亿m3的平原水库
，却仅仅有几千万立方米的山区水库（这当然是二者所要求的资金和技术水平的区别造成
的）。平原水库事实上是在与天然湖泊争水, 直接导致天然湖泊面积的缩小。而且新疆的
平原水库的平均库深是2-6米，考虑到新疆的蒸发率，水资源的年损失非常大。事实上可
以通过加深水库来遏制这一损失。此外，山区水库的建设也应该提上日程。这样就可以在
汛期分级蓄洪，避免水资源白白的浪费掉。
　　
　　除了大力推广节水技术以外，还要加强水资源的管理，消除短视行为，把生产用水和
生态用水结合起来考虑，避免乱采滥采的现象。塔里木河下游30年的断水导致胡杨林的大
片死亡就是水资源缺乏统一管理造成生态环境恶化的典型例子。所幸的是，新疆自治区政
府已经意识到这个问题的重要性，新疆第一部水资源保护法规《自治区地下水资源管理条
例》已经于2002年8月开始施行 。此外，《取水许可制度实施细则》、《凿井管理暂行办
法》、《湖泊管理暂行办法》和《塔里木流域水资源管理条例》也相继得到实施。
　　
　　如果能解决水的问题，就可以考虑向新疆大规模的移民，重点是南疆。让我们来看看
新疆的民族人口分布。新疆的人口分布有按民族聚居的特点，维吾尔人比例超过20％的有
7个州地市，都是在天山以南的南疆。在新疆最南部的和田地区，维吾尔人比例高达96.9
％，几乎等于是单一民族。而在新疆最北部的阿勒泰地区，维吾尔人只占1.8％。维吾尔
人占绝对多数——即比例超过50％的地区在整个新疆只有5个，集中了全部维吾尔族人口
的80％以上。这5个地区就是：和田地区，喀什地区，阿克苏地区，吐鲁番地区以及克孜
勒苏柯尔克孜自治州。其中和田和喀什是东土恐怖主义者的温床。可以考虑采用以色列的
办法，大规模的鼓励汉人向南疆地区移民（要往没人住的地方移，以免造成汉人来争夺维
族人生存空间的感觉。事实是上这也是兵团的做法）。同时，由于水的引入，也会改善当
地经济的发展，从实际意义上改善新疆维吾尔族人的生活水平，遏制东土恐怖主义的生存
空间。

六．政府治疆的策略分析

如前所述，新疆问题正在慢慢地成为中国政府面临的最大的问题之一，随着阿富汗战争结
束，美军进入中亚，这一问题的严峻性开始凸显——考虑到美国惯用的挑动民族问题的手
法（科索沃模式）。新疆幅员辽阔，资源丰富，一旦失去，后果不堪设想。新疆自治区党
委书记王乐泉入选中央政治局，正反映了中国政府对新疆的重视。
牢固地掌握新疆，开发新疆是我们的目标，为此，中央政府必须有一套中长期和短期的计
划。从长远来看，最终目标是要同化维族，这首先需要消灭维吾尔族的语言。而当前值得
考虑的措施有如下几条：

1． 维护汉语在新疆的统治地位，慢慢的减弱维吾尔族的语言的影响。这其实并不是一件
困难的事情，新疆经济的发展，和内地交流的增多，会自然而然的增强汉语的统治地位—
—毕竟，汉族占据着主导的经济地位。在维族中要从小推行汉语维语双语教育，政府公务
员应该使用汉语，懂一定程度的维语（或者把学好汉语作为一个奖励条件）。内地的企业
和各种基金也应该做出自己的贡献，如向维族的学生提供汉语奖学金等。这不是一朝一夕
能做得到，但长其坚持下去意义重大。

2． 维护民族团结，但不应该以牺牲汉人的利益为代价。如前所述，牺牲汉人利益的政策
不可能维护民族团结。尤其要求政府一把是维族的规定，更是在官本主义传统的中国引发
了极大的不满。切实的推行法律，依法治国，改善新疆汉人的生存环境，改变汉族事实上
的二等公民待遇，以安定新疆汉族的人心。目前汉族没有大规模回流内地没的重要原因是
户籍制度，但随着国家的经济发展，户籍制度将不可避免地被淘汰。亡羊补牢，为时未晚
，倘若有一天真的发生大规模的人口回流（向内地回流），才是我们的噩梦。

3． 大力投资新疆的基础设施建设，借开发大西部的春风，加大新疆地区的水利，交通建
设。看看地图，我们发现进入新疆事实上只有一条东西向的铁路主干（欧亚大陆桥的一部
分），战时将大大影响物资的调动。以修建铁路和水利设施为契机，一方面可以发展新疆
的经济，另一方面可以大批的移民入疆（主要是南疆）。如新疆的和田地区，国土面积24
.78万平方公里，其中山地1110.2万公顷，占总面积的44.5%，平原13388.5万公顷，占总
面积的55.5%。平原中绿洲面积9730平方公里, 仅为3.9%。如果有水的话，单单是平原上
就有很大的移民空间——哪怕那些山地上一个人也上不去。

4． 坚决打击恐怖主义行动。对待恐怖分子, 一经发现查实, 要毫不犹豫的处决,决不要
顾虑国际上所谓的人权组织的干涉。事实证明，抓获以后刑满释放的恐怖主义分子往往会
成为恐怖主义组织的骨干。要切断恐怖主义组织的资金来源，尤其是国内的资金来源。

5． 加强新疆地区的军事力量，军事力量的一个重要组成部分就是民兵组织。兵团中自然
不需要说，在城市中，如乌鲁木齐，也应该建设民兵力量。一个可行的方案就是以街道为
骨干网络，依托企业为力量单元，建立有效的训练和武装机制。一旦事变发生，召之即来
，来之即战。此外就是要加强新疆的正规军，增强兰州军区的实力，这些正规军，当然不
单单是对付疆独，而是应付在中亚的美军和南边的印度。

6． 国际上防堵。事实上，如果没有国际势力的支持，东土恐怖主义组织永远无法成气候
。这一点，东土自己也认识得很清楚，他们背后所依靠的是泛伊斯兰主义势力和反突厥主
义势力。日前俄罗斯在车臣深陷泥潭，对中国而言是既喜既忧。喜的是俄罗斯陷得越深，
那它再次成为中国的威胁的时间就越晚，而且，车臣问题的久拖不决为中国收回北方的国
土提供了一线希望；但忧的是车臣独立运动恐怕在中亚会引发骨牌效应，那时候，中亚的
这些世俗政权还能不能保得住真是难说。国际上，中国政府有希腊牌，塞浦路斯牌可打，
对土耳其有旅游经济牌，库尔德人牌可打；在中东，可以有伊朗和沙特导弹牌可以打；在
中亚，最近成立的上海合作组织更是对付分裂主义者的利器---当然，如果眼光局限于东
土恐怖主义分子，那无疑太肤浅了点。美国在中亚的武力存在才是真正的目标；

7． 依回族，蒙古族，哈萨克族制维吾尔族。如果分析一下新疆各地区人楼的比例，我们
不难发现建国后新疆的政区的划分正是这一原则的体现。如巴音郭楞州的蒙古族人口只有
4.5％，维吾尔人却占34.3％；在另一个蒙古人的自治州博尔塔拉，蒙古族人口的比例仅
为6.8％，维吾尔人却为13％。这无疑是当年政府精心设计的结果。在伊犁地区，则可以
依托哈萨克人来制约维吾尔人。如果考察自然资源的分布，如几大油田的分布则可以更加
清楚地看到这一点。嘿嘿，太祖高明阿！

8． 提高新疆的汉族干部的水平，改善政府的形象，最好要做到让人在“不自由中感受自
由”。我们知道，政府的形象和与宣传工作密不可分。然而不幸的是，中国政府的宣传控
制，无论从手段还是从效果上说，都是非常差的。这一点，恰好是我们最应该像美国学习
的。

9. 想方设法让维族从新疆走出来，到大城市中去，和汉族混居在一起，淹没在汉族的海
洋中．这样既可以分散维族的力量，而且事实上有利于民族交流