一、东北装备制造业加快提升竞争力的主要障碍

　　1．规模水平和产业集中度需进一步提升

　　一个国家如果在工业化过程中没有产生出一批具有影响的国际性大公司，其经济发展的水平就还只是停留在一个较低的层次上，而且在国际、国内经济领域内也缺乏真正的影响力。装备制造业是聚集扩散效应强的产业，必须走规模经济的道路，打造核心竞争力。产业集中度高，表明产业规模经济效益得到了最大限度的发挥。东北装备制造行业虽然近些年组建了一批大型企业集团，但目前销售收入除“一汽”外，只有有限的少数企业在百亿元左右徘徊，不但其规模与国际知名大企业差距甚远，距离国内“千亿元”、“500亿元”销售收入的目标也有较大差距。

　　为了分析企业的规模优势，我们用企业平均规模、区位商来说明。工业企业平均规模表示各产业规模的发展程度，企业平均规模越大，说明规模经济越显著；区位商可以说明在区域分工中，某种产业或某种产品的专业化程度。

　　从表1可以看出，东北装备制造业企业平均规模较高，通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业高于全国企业平均规模，分列各区域第二位、第二位和第一位，具有较强的规模优势；而电气机械及器材制造业、通信设备计算机及其他电子设备制造业、仪器仪表及文化办公用机械制造业企业平均规模低于全国平均水平，尤其是电气机械及器材制造业和仪器仪表及文化办公用机械制造业是各区域中企业规模最小，规模优势最弱的行业。

　　对于评价产业集中度，区位商是最基本的分析方法，它可以说明在区域分工中，某种产业或某种产品的专业化程度。当某种产业的区位商＞1时，该区域的这个产业集中度较高，具有比较优势，它在一定程度上显示出该产业具有较强的竞争力，区位商越大，表明比较优势越显著，从表2区位商的指标看，东北通用设备制造业、专用设备制造业、交通运输设备制造业区位商均＞1，专业化程度较高，具有一定的竞争实力，而其他几个行业则与之相反。

　　2．技术创新能力相对较弱

　　加快提高自主创新能力是东北装备制造业提升国际竞争力的关键所在，目前东北装备制造行业中的部分重大技术装备及基础零部件仍严重依靠进口，且依存度仍在提高，这成为东北提升市场竞争力，建设世界级装备制造业基地的主要瓶颈。重大技术装备如汽车发动机、汽车变速箱、机床控制系统及部分轴承、液压件、密封件等，基础零部件如输变电设备制造中需要进口的部分开关、套管、纸板等零部件，国外供应企业对于这些产品在供给、价格、供货期、规格等多方面对辽宁省企业采取限制，使东北行业发展受制于人，约30%~70%的行业利润被进口部件吃掉，对东北装备制造业市场竞争力的提升影响很大。

　　在技术改进和技术引进的投入相对于东部沿海发达省市还有一定差距，企业对自主创新的认识、投入程度等与华为、海尔等自主创新能力强的企业相比差之甚远。辽宁目前只有5%左右的产品达到了国际先进水平，总体上大约落后于国际先进水平10年左右。黑龙江汽车工业尽管与国外合作开发新车型，拥有知识产权，但实际创新设计能力却严重依赖外方。哈航集团、哈电站集团等大企业集团缺乏自主核心技术开发能力，高端技术仍需引进。除一些大型企业建立了较强的技术中心外，多数中小企业缺乏自主创新、集成创新及引进消化吸收再创新的能力，主要产品技术多数从国外引进，尚未走出“引进—落后—再引进—再落后”的怪圈。主要产品在国内市场适销对路和比较适销对路的只占50%，可供出口的产品不多，只有远洋船舶是大宗，其他门类出口产品所占比重都很低。

　　此外，产业技术结构不合理、技术引进与消化吸收能力较弱，科技成果转化率偏低等因素也制约着东北装备制造业企业的技术创新能力。东北装备制造业企业多数建厂时间较早，设备老化、技术陈旧问题比较严重，一般产品的生产能力过剩，初级产品较多，而高附加值的深加工产品较少，企业间的协作能力较低，从而严重影响了企业的生产和创新能力。部分企业在技术引进中存在重硬件轻软件的现象，引进国外成套设备和生产线比例高，而专利和专有技术的引进比例低，某些产业引进的先进技术与一般技术中间不衔接配套。科研成果转化为产品或者应用于生产的项目数较少，远远低于发达国家科技成果转化率水平。

　　3．与装备制造业密切关联的生产性服务业增长能力不强

　　东北生产性服务占服务业总体的比重虽然也在不断提升，但同南方一些发达省市相比提高速度较慢。例如，2007年辽宁、吉林生产性服务业占全部服务业的比重分别为34.0%、31.9%，比2005年提高了0.2个百分点和下降了0.5个百分点，而2007年广东的比重为38.6%，比辽宁高4.6个百分点，比2005年提高3.9个百分点。从发达国家来看，生产性服务业占全部服务业的比重已经超过了50%。从2005～2007年，辽宁、吉林生产性服务业的年均增长速度均为18.9%，而同期江苏为28.0%，广东为24.8%。2007年辽宁、吉林生产性服务业的增长对服务业增长的贡献率为39.8%、31.9%，而江苏为43.2%，广东为54.4%，均显著高于东北三省。

　　建设有国际竞争力的装备制造业，必须实现在全球价值链（Global Value Chain，GVC）中由低端向高端攀升，生产性服务业的发展，是奠定装备制造业竞争力的基础。发达国家的经验表明，制造环节在整个产业链条中所耗用的时间和附加值都是很有限的，与其相关的服务业，例如金融、研发、设计、技术服务、物流、营销和品牌等活动才是高附加值的环节。从图1的“微笑曲线”中可以清晰地看出这一趋势，在这一曲线中，产品制造处于价值增值的最底端。2003年，美国通用电气公司来自于服务业的利润已经占到总利润的89%；2004年，IBM的服务业收入占到其总收入的75%。因此装备制造业的发展绝不仅仅是制造环节的发展，而是包括制造环节以及与制造环节相关联的生产性服务业的共同发展，并且随着竞争力的提升，后者所占的比重不断加大，最终将占据主导地位。东北装备制造业的发展从理念到实践操作对这一问题的认识都不深刻，目前还是把主要精力集中于生产部门，无论是产业外部的高端生产性服务业，还是企业内部的服务链条都处于低水平状态，导致企业高产值、低利润的现象，这是当前提高国际竞争力最主要的瓶颈之一。

　　二、东北装备制造业的发展环境和未来展望

　　近年来，在国家实施振兴东北老工业基地战略的推动下，东北地区的装备制造业顺应全球经济发展潮流，积极承接国际制造业高端产品和技术转移，形成了产业聚集效应，具备了打造具有国际竞争力的装备制造业基地的良好基础和条件。尽管国际金融危机对东北装备制造业有较大的冲击，但由于东北地区良好的产业基础，以及国家及地区出台的一系列扩大内需的政策，特别是《装备制造业振兴规划》的出台，对于企业短期渡过难关及中长期提高市场竞争力都有很大的推动作用。预计2009年东北装备制造业将扭转2008年四季度以来的收缩趋势，由于东北装备制造业的整体实力和抗风险能力较强，将在未来的行业复苏中担当起领头羊的作用，拉动全国装备制造业的回升。具体来说，东北装备制造业2009的发展面临以下一些有利条件：

　　1．国家扩大内需政策具有直接的拉动作用

　　受扩大内需政策拉动较大的产品，如清洁发电设备、输变电设备、高速列车、城市轨道交通等会首先启动加速发展，对行业恢复起到拉动作用。以输变电行业为例，特变电工沈变集团到2008年10月份为止签订合同比2007年同期大幅增长63.7%，在国家启动扩大投资政策后有进一步加快发展之势。再如交通运输设备制造业——盾构机、内燃机车、电力机车、城市轨道交通车辆、提速列车等，受国家加快发展交通运输行业的影响，未来发展潜力很大。

　　2．自主创新的高端新产品市场需求旺盛

　　受金融危机影响，东北地区装备制造业低端产品订单大幅下降，而自主创新的高端新产品订单保持旺盛势头。如一重集团自主研发的高技术含量、高附加值的百万千瓦级核电、大型铸造锻件订单目前已占2009年订货量的60%，其中承接核电主设备锻件16套，占国内市场份额的90%。大连重工起重集团的先进兆瓦级风电机组订货量高达6200套，已排到2010年以后；船用曲轴在手订单70多根，覆盖了从50级到90级全部系列。

　　3．东北振兴政策将拉动东北装备制造业及其他相关配套产业快速发展

　　国家已决定把高速动车组制造中心、零部件制造中心、研发检测中心、维修中心放在长春，目前四大中心已经开工建设，未来将实现300亿元以上的产业规模；另外还将在长春建设以大中马力拖拉机为龙头、覆盖整个农机具领域的完整的农业机械产业体系，建成中国北方的农业机械生产中心，未来的产业规模也在300亿元以上；鞍山正在建设30万t有取向硅钢项目，实现了有取向硅钢的国产化，能够为东北输变电产业提供充足的原材料。下一步，东北装备制造业将在政策推动下，重点推进在造船、机床、机车、重型机械、风电、核电、输变电、轴承等产业实现强强联合，打造世界级产业集团。

　　三、加快提升东北装备制造业竞争力的对策研究

　　1．进一步提升以企业为核心的自主创新能力

　　（1）推进重大技术的研发上升为国家战略 对于装备制造业急需，又难以通过一个区域自己的力量进行研发的重大技术，要积极上报和推进这类技术研发进入国家战略，在国家层面通过类似“863”计划来强力推进，如机床产业的控制系统，这类重大技术研发由于投入强度大、关联的领域广、对人才的要求高，不仅难以通过一个企业来研发，也难以通过一个区域的力量进行研发，因此由国家层面来大幅度投入，并组织研发是必要的，实践中可考虑采取国家入股等方式来运转。对于难以通过单个企业来研发，但可能通过区域内企业之间合作来研发的技术，政府可出台一些优惠政策，并发挥行业协会等社会组织的优势，支持组建以一家或若干家核心龙头企业为主体，配套企业、大学等研发机构共同参与的创新联盟，协同进行产业研发和跨领域攻关。

　　（2）建立国产化激励机制 对装备制造业已具备了实现国产化的能力，但难以落实国产化依托工程的项目，政府应在资金安排、贷款利息、还款时间等方面给予优惠；鉴于重大装备具有研制和生产周期长，流动资金占用大的特点，建议政府在企业贷款的还款方式上提供一些优惠政策，增加承担重大装备研发和生产任务企业的“封闭贷款”或其他优惠贷款；对由政府投资的工程项目而省内、国内制造业尚无竞争优势的产品，实行同等条件优先采购政策，可通过财政贴息等政策诱导；对于国产化的首套产品，由政府组织风险担保，以消除用户的担忧。对购买首台国产化产品的用户给予减免税等优惠政策；对进口国内已能制造的设备建议国家提高关税，对装备制造业为国产化需进口部分材料或配套件，应减免关税和进口环节增值税。

　　（3）加大对重大技术研发的投入力度 创新是有风险的，一些重大装备、高技术产业研发的投入高，所带来的投资风险远远高于其他行业。因此，设立重大装备研制风险基金非常必要。重大装备研制风险基金专门用于支持装备制造企业对重大技术装备的研制与开发，替研制单位承担一定的风险和责任，以鼓励和促进重大技术装备的国产化。近些年政府支持的重大技术装备国产化项目相对于实际需求来说仍然较少，经费投入低。建议政府加大对重大技术装备国产化项目研发经费的投入力度，推动企业加速关键技术的重大突破，不断开发出世界级产品，提高企业的国际市场竞争力，政府对列入国家重大技术装备国产化研制的项目，应该进一步加大匹配资金力度。

　　（4）构建开放式创新平台 加强各城市政府机构、高等院校、科研院所和企业的合作，利用区域科技资源，建立东北地区虚拟大学园、重点实验室、工程研发中心、产学研基地、企业研发总部等。设立东北地区科技商务平台，建立国家级科技园和联合研究室、企业研发总部，并通过国际并购、置换等构建一批专业性、国际化、组团式的研发转化和技术转移基地，形成辐射周边、拓展海内外、产学研资相结合的开放式创新体系。同时加强开放式创新合作。扩大东北与欧、美、日、韩、新加坡和俄罗斯等国家的合作，促进东北与发达地区创新资源互补共享，助推东北与欧美、东北亚地区的创新要素互动、创新成果流动和创新产业联动。鼓励和支持企业开展购买专利、配套协作和合作研发，将内部技术向外输出，开辟新市场，加快东北地区由“东北制造”到“东北创造”的转变，使创新成为经济发展的强大引擎。

　　2．提高产业的集中度

　　（1）加快推进企业战略重组 促进企业的重组和整合，通过兼并、联合等多种手段，积极壮大和发展大型和特大型工业企业，发展具有工程总承包、系统集成、国际贸易和融资能力的大型企业集团，提高产业的集中度，提升产业的国际竞争力。金融危机的冲击是一次破坏性的市场整合过程，应利用这次机遇促进企业的重组和整合，特别是积极推进国有大型骨干企业战略性重组，以机床、造船、海洋工程、输变电、汽车等行业的大型骨干企业为重点，通过兼并、联合等多种手段，推动企业跨地区、跨所有制、跨行业实行优势互补的强强联合和重组并购，实现资源整合和优化配置。确定和实施合理的产业组织政策，加大对支柱产业和优势企业的扶持力度，增强支柱产业的集中度。

　　（2）重点推进几家企业在规模上进入世界级水平 经过多年的持续发展，东北装备制造业已经形成了大型成套设备和交通运输设备两大体系，产业基础日益完善，产出能力快速扩张，积蓄了充足的发展能量。东北装备制造业的发展目标应该是掌握一批世界级的装备制造业核心技术，打造一批世界级的装备制造业产品，培育一批世界级的装备制造业企业，建设一批世界级的装备制造业园区，把东北建成世界级的装备制造业聚集区，让中国的装备制造业航母从东北驶向世界。若要实现以上目标，首先应有一个以上的二、三级产业的支柱企业产值或销售收入等指标达到世界同行业10%以上。

　　目前，辽宁造船行业可望占到世界造船业总产值的10%以上，可能成为世界级造船产业基地；辽宁机床及数控机床产量均已占全国10%以上，而中国机床产量占世界12%，虽然居于世界各国第三位，但是辽宁机床（见图2）占世界机床及数控机床产量比重还达不到世界级基地水平。从目前世界机床产业转移的趋势观察，保持目前的增长势头，经过若干年的努力，辽宁实现建设世界级机床业基地的目标是有可能的。长春市的汽车整车产能已经达到100万辆，轨道客车全国市场占有率达到50%以上，拖拉机等农业机械也形成了旺盛的发展势头，行走机械装备制造业产值已经占全市规模以上工业产值的80%以上，未来五年，长春市将建设行走机械装备制造业基地作为发展战略，汽车整车将新增100万辆的产能，使长春成为真正意义上的国际汽车城。如果上述产业达到世界级基地的发展水平，势必带动若干相关的次级产业达到同一水平，确保东北成为世界级装备制造业基地。

　　3．延伸制造业的服务内涵

　　“大装备制造业”的概念不仅包括装备制造的生产加工部分，而且包括产业链上下游为客户提供的服务及服务于生产的生产性服务业。后工业的特征是，制造企业对企业上下游部门的服务范围不断拓宽和延伸，把服务视为创造新价值的源泉，企业的销售额中服务的比重在不断提高，甚至逐渐超越设备制造成为企业利润的主体。从现代工业产品的价值链看，产品的研发、设计等上游阶段和产品的品牌、物流、营销等下游阶段的附加值大，盈利率高，而在加工、组装、制造等中间环节则附加值小、盈利率低。装备制造业企业在融入全球价值链的途径上，首先应确定其在全球产业链中适合当前经济结构产业发展的定位，然后不断升级进入高附加值环节，实现产业结构和竞争力的升级，进入价值链的上游。为此，企业应将产品链向具有高附加值和盈利能力的上下游两端延伸，增强企业竞争力，延伸利润空间。

　　4．建立健全东北经济区产业协调机制和企业合作机制

　　近年来，在老工业基地振兴战略的带动下，三省装备工业得到迅猛发展，已初步形成了沈大、长吉和哈大齐三大产业集聚带。按照“资源共享、错位发展”的原则，依托各市产业优势，积极开展合作与配套，加快构建产业联盟，努力形成若干个协作紧密、各具特色的装备制造产业群，共同把哈尔滨—长春—沈阳—大连城市带打造成国家重要的现代化装备工业走廊和世界性装备制造业基地。充分发挥三省装备骨干企业多、科研实力强的优势，推进企业间开展多领域、多形式合作。加快建立跨省区的企业经济联合体，鼓励企业通过兼并、重组等方式，组建跨地区、跨行业、跨所有制的大型企业集团，支持龙头企业与上下游企业开展技术攻关、项目合作和配套加工等合作交流活动，延伸产业链条，进而推动东北装备制造业一体化发展进程。

（本文节选自辽宁省社科院经济所副所长张万强教授《东北装备制造业竞争力现状分析与对策研究》，题目为本刊编辑自拟）