东北地区一直是装备制造业重镇，在经历了20世纪90年代初期的低迷之后，受多方面因素的刺激，如今的东北地区制造业又重新焕发了活力。本文试图通过几位专家的看法，从中窥得一些东北装备制造业崛起的影响因素和发展方向。值得注意的是，政府、政策的支持对东北装备制造业的促进在文中被多次提到。这既是由东北地区的经济特点所决定，也为东北地区装备制造业今后的发展脉络奠定了基调。

东北地区的机床工具产业和装备制造业在过去几年经历了高速发展，重新焕发了老工业基地的活力。这样的高速发展有什么经验可借鉴？

　　梁训瑄：因为各区域经济发展的具体情况不同，所以其发展经验并不太具有多大的借鉴意义。东北地区的装备制造业包括机床工具产业都比较发达，所占经济比重较大，而且以国有企业为主。因此，在东北制造业的振兴过程中，政府政策的支持是很重要的一个因素。20世纪90年代初，装备制造业有全军覆没的危险，很多重要的国有企业被地方政府一卖了之，取得了许多深刻的教训。而装备制造业正是通过一系列的事件逐渐得到政府的重视。2003年党中央、国务院做出了振兴东北等老工业基地的重大战略决策，2006年国务院下发《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》。党和国家领导多次去东北地区进行调研，同时，国家开发银行对齐一（齐重数控）、齐二的政策性贷款对这两个负重前行的大、重型机床企业的振兴尤为重要，对东北装备制造业的振兴也发挥了重要的作用。事实证明，装备制造业在一个国家经济中的地位不会动摇，而其兴衰在很大程度上由政府的重视程度而定。

　　张万强：近些年来东北装备制造业的高速发展，既有外因也有内因。外因是2003年以来国家实施了东北振兴战略，出台了一系列支持东北发展的优惠政策。另外，近些年来国内重化工业市场景气一直在高位运行，也是带动装备制造业高速发展的一个重要因素。从内因来看，具体有以下几个方面：

　　（1）实施世界级、国际化发展战略 沈阳机床和大连机床都制定了面向世界的企业发展目标，即打造世界级的规模和产品，推进市场和经营的国际化。在这一发展战略的带领下，企业实现了高速的、跨越式的发展，目前都进入了机床行业世界前十、国内行业领先的行列。

　　（2）推进企业并购重组，加快提升企业规模 沈阳机床和大连机床通过并购、重组、控股等方式走出了一条内涵扩大再生产和外延扩大再生产相结合的滚雪球式的发展新路，企业规模实力得以快速扩张，市场竞争力得到了快速的提高，2007年两家企业产值都超过了百亿元。

　　（3）加快提高企业自主创新能力 沈阳机床构建了国内领先的研发机构，包括一个国家级企业技术中心，一个博士后流动站和三个子行业研究所，并成立了我国机床行业惟一一所国家重点实验室。大连机床集团已形成由国内和国外800多名专家、工程师组成的研发队伍，其高端产品已出口欧洲、美国、南美、东南亚等100多个国家和地区。近些年还参与国际机床重大项目招标和竞争，并屡屡得手，改变了多年来我国机床行业在国际重要项目招标中一直被排除在外的境地，跻身于世界500强企业高端设备供应商的行列。

　　屈贤明：沈阳机床集团的重组改制在一定程度上得益于世界银行的贷款。正是在世界银行的督促下，沈阳机床得以整合中捷、沈一、沈三和辽宁精密仪器厂，建立起现代化的企业管理和财务制度。2004年，沈阳机床并购了德国百年企业希斯，更加强了在大、重型数控机床制造领域的优势。大连机床在整合大连组合机床研究所后，又先后参与国际并购，收购英格索兰子公司两个，并与世界多个知名机床企业建立了合作关系，极大促进了大连机床集团在技术、市场方面的提升。

　　数控机床产业的发展离不开政府的支持和引导。2007年，沈阳市政府出资300万元启动“数控机床应用示范工程”，破解了高档数控系统“首台套”难的问题。正是该示范工程的成功实施，最终促使了将实施示范工程作为一项重点任务和重大措施写进《高档数控机床与基础制造装备》重大专项当中。

　　陈洪军：加快东北老工业基地的调整、改造和振兴是一项综合的系统工程。要充分发挥市场机制的作用，加大体制创新和机制转换步伐，加快建设政府政策引导下多元市场主体参与的新型改造、振兴机制和体制。

　　近年来，为解决东北老工业基地的体制性和结构性矛盾，中央和各有关方面采取了一系列政策措施，包括实施债转股、加大技术改造力度、实行政策性 转产和进行社会保障试点等。这些政策的实施，有力推动了国有企业改革，显著地改善了经济运行状况，为加快东北老工业基地调整、改造和振兴进程创造了极为有利的条件。

　　确立适应市场化改革要求的东北老工业基地调整、改造思路，奠定加快振兴进程的坚实思想基础。当前，振兴东北老工业基地应该：坚持速度与质量、效益相统一的发展观，坚持区域平衡、内外源并重的协调发展观，坚持经济发展和社会进步相统一的全面发展观，坚持经济与人口、资源、环境相适应的可持续发展观。充分把握当前和今后一个时期我国宏观经济处在快速上升期，特别是装备工业与重要原材料工业快速增长的有利时机，最大限度利用我国加入世贸组织后开放型经济迅猛发展的有利形势，以进一步加快经济体制转轨，转变政府职能，营造有竞争力的投资、创业和发展环境为切入点，以有规划地推动国有企业重组转制、分离企业办社会和萎缩产业退出为依托，以大幅度放宽投资进入限制、吸引新的投资者、大力发展非公有经济和混合经济、培育新的经济增长点为着力点，充分动员和发挥东北地区的现实和潜在优势，尽快促进一批在国内外有较强竞争力的产品、企业和产业的形成，使东北老工业基地的改造和振兴在不太长的时间内取得实质性的重大突破和进展。

　　东北地区聚集了一汽、哈飞、哈汽、沈阳黎明等大批装备制造企业，这些都是机床工具产业的大用户，也为高端机床工具提供了巨大的市场，东北地区的机床工具提供商应该如何利用这一天然的地利优势？

　　陈洪军：东北地区是我国数控机床（数控车床、加工中心、重型机床和锻压设备）、量刃具的主要开发生产区。同时，东北地区也聚集了一汽、哈飞、哈汽、沈阳黎明等大批装备制造企业，这些都是机床工具产业的大用户，也为高端机床工具提供了巨大的市场。

　　中国市场广阔，但区域性强，在中西部之间、城乡之间、民族之间存在着较大差别，区域性特点较为显著。东北地区具有共同的历史渊源和人文特征，是一个内在经济联系紧密体，立足区域，可以有利于资源共享，节约成本。经营资源包括管理能力、信息互动、人才统筹、营销共办，可以充分发挥经营要素的优势，达到资源共享的目的。多元发展，占领区域市场的制高点。

　　从综合性和规模上看，沈阳机床和大连机床集团都在国内、甚至是世界上都名列前茅。目前已有机床企业开始涉足多元化经营，那么，东北地区规模较大的机床企业有没有经营过度单一的风险，能否与东北地区的其他装备制造业进行有效整合？

　　梁训瑄：目前，国内已经涌现出一批大型机床企业，也在进行集团化运行。从市场经济运作层面上讲，大集团实力雄厚，抗风险能力强，经得起经济波动。但机床工业一定是要建立在“小强人”的基础之上的。所谓“小强人”，规模不一定要大，但一定要有专长，有拿得出去能独挡一面的产品和技术。从世界范围内机床工业的发展来看，日本的机床企业平均人数在2000人以下，德国机床企业平均127人，而美国50%的机床企业平均人数为50人，鲜有像中国机床企业这样动辄几千人的规模的。如果资本充足，可以做一些多元化、集团化的拓展。比如沈阳机床集团整合了昆明机床，但还是要把其作为一个精密机床制造的基地，保持其“小强人”的特性。

　　张万强：对机床企业来说，多元化经营是一把双刃剑，一方面多元化在一定程度上减弱市场波动造成的风险，另一方面，实施多元化经营客观上必然带来分散企业管理者精力、减弱企业对主业的投入等问题，有可能带来更大的风险。从目前机床企业发展现状来看，还是要慎重实施多元化经营，必须首先把主业做好。如果主业经营还有很大的提升空间，则应集中精力发展主业。从沈阳机床和大连机床来看，虽然企业规模已达到一定程度，但产品结构依然落后，高端的数控机床所占的比重还较低，造成资产利润率不高。一些核心和重要功能部件，如控制系统，还需要从国外进口，自主创新水平相对来说还很薄弱。产品档次、产品精度、产品质量与国际领先企业水平相比还有较大差距，因此主业经营还有很大的提升空间；如果确实要实施多元化经营，一定要适度而不要过度。掌握 “度”是好多元化战略的能否成功的关键，盲目铺摊子、上项目可能带来更大的经营风险。

　　屈贤明：多元化是个美好的“陷阱”。机床行业的利润率较低，注定不是暴富行业，没有太多的后续资金可供在其他领域去开拓。当然，针对某些产品相近，工艺类似的领域可以拓展，比如国内就有机床企业涉足风电齿轮箱等行业。这种在自己擅长的领域内进行延伸的多元化经营是可以的。2008年坊间传出东北某机床企业由于多元化经营，涉足房地产业而几乎破产的传闻，不能不引以为戒。在中国作为制造大国的形势下，最缺少的是高端的产品和技术，而这种技术的赶超是需要时间和经验积累的，是不以人的意志为转移的。所以，机床企业的多元化经营要慎重。

　　陈洪军：区域一体化的实质，就是打破行政区划界限，按区域经济原则统一规划布局，统一组织专业化生产和分工协作，建立统一的大市场，优势互补，联合协作，连接并形成一个统一的区域经济共同体和垂直分工—水平分工并存的区域经济发展格局。通过一定的组织和协议以及一定的联合方式，实现区域经济的统一规划布局和生产力配置，统一开发区域资源，统一分工协作关系，建立统一的大市场，统一对外开放政策，联合开发和占领市场，提高竞争力，实现共同的发展目标。

　　目前，沈阳机床与大连机床确实已经开始涉足多元化经营，而根据社会经济形势，规模较大的机床企业将来势必要进行多元化经营。但是当前我国企业的经济体制种类繁多，国营、集体、合资、私企等多种体制并存，暂时来说整个地区进行有效整合还不能够实现。

　　在国家出台产业振兴规划和当前经济危机的背景下，东北地区的装备制造业应该如何抓住机遇加快发展，未来的发展方向在哪里？

　　张万强：装备制造业是为国民经济各行业提供技术装备的战略性产业。我国已经进入重化工业加速发展的工业化中期，国务院通过的《装备制造业调整振兴规划》（以下简称《规划》），不仅包含了近期应对国际金融危机冲击的措施，更反映了从中长期的角度不断提高产业竞争力的韬略。

　　（1）提高自主创新能力，推进重大技术装备和关键部件的自主化 装备制造业是典型的技术密集型产业，技术上的差距仍是制约我国装备制造业发展的瓶颈。以辽宁省为例，不仅一些重大技术装备需要从国外进口，如数控机床的控制系统，而且一些基础零部件也依赖国外进口，如电气设备制造中的一部分开关、套管、纸板等。国外供应商从这些产品的供给、价格、供货期、规格等多方面对本土企业进行限制，约30%～70%的行业利润被进口部件吃掉，影响产业的做大做强。因此，必须提高自主创新能力。

　　（2）促进专业化分工，形成大中小企业协调共生的产业组织结构 南方发达地区新兴的电子及通信设备制造业基地、仪器仪表制造业基地等，也都具有鲜明的分工与协作特征。而辽宁装备制造业中的一些国有企业仍延续自我封闭的产业链模式，在组织生产配套和设备成套上缺乏广泛的开放性协作，在有的行业，零部件的自制率在50%以上，产业链协作程度只能达到日本同行业的25%。内部循环，自我封闭，实际上是排斥了市场竞争，势必妨碍技术水平和生产效率的提高，也不利于进一步做大企业规模。所以，需要提高辽宁省及整个东北地区装备制造业的专业化分工程度，形成以大企业为主导、大中小企业协调共生的产业组织结构。

　　（3）提高大企业的工程总承包能力，拓展装备制造业的利润空间 必须有一批在产品成套和工程总承包方面的领军性企业，瞄准国家重点建设所急需和可实现进口替代的重大关键装备，强化自主研发和创新能力，积极发展核心主机设备和配套辅机，提高成套水平；同时，不断延伸制造业的服务内涵，尽快发展成为具有总体设计、系统集成、成套生产、配套服务等综合功能的大型装备制造企业，组建具有总承包能力的大型工程公司，以占领国际国内市场竞争的制高点。

　　各类企业都应该强化“服务”意识，深入理解用户提出的各项要求，与用户企业建立动态联盟关系，通过长期合同充当用户的“总工艺装备师”，为用户研制和生产“量体裁衣”的产品，提供工艺设计、产品开发、试验报告等多项服务。将产品链向具有高附加值和盈利能力的上下游两端延伸，从而提升产业的利润空间，实现产业结构和竞争力的升级。

　　（4）提高产业集群化水平，加快建设世界级先进装备制造业基地 产业集群化是工业经济发展到一定阶段的必然趋势，是提升产业竞争力的重要推动力量和载体。辽宁省正在规划建设“沈西工业走廊”和大连“两区一带”装备制造业集聚区，也突出表明了要通过提高产业集群化水平，从整体上提升辽宁装备制造业的国际竞争力。

　　规划一批在国内分工处于领先地位、在国际分工中具有较强竞争力的产业集群，一方面，在完善基础设施的同时，加快建设各类公共制造和服务平台，包括公用制造平台、公用研发平台、金融服务平台、物流服务平台等，为企业创造良好环境；另一方面，在实施本土企业搬迁改造的同时，加大集群招商力度，吸引更多外资企业和资金。最终要通过企业、人才、技术以及各种中介组织的聚集，实现资源共享，产品配套，降低成本，拉长产业链，形成竞争优势，提高可持续发展能力。

　　陈洪军：经济危机以来，大家说的最多的话就是：深入学习科学发展观，改善产业结构，加快产品升级换代，变危为机。

　　从实际情况来说，最近七年来，在市场形势以及国家政策的支持下，我国工业发展呈高速，甚至超高速发展态势，市场情况始终处于供不应求状态，导致很多的企业为了分得一块市场蛋糕，产品生产持续上量，忽视了产品结构的调整，产品技术的更新。

　　本次经济危机，对机床工具行业来说，影响最大的是中低端产品。而我国大多数中小企业生产的恰恰是中低端产品，甚至大的生产厂家的产品也是中低端产品为主，以至于受到影响较为严重。虽然中低端产品早已成形，但是跟国外的知名机床厂家相比，我们的技术能力、工艺水平、产品质量虽然经过了这些年的高速发展下的改进，仍然相差很大。借此机会，各企业应该更好的完善已经成型的产品，提高产品质量，对于高端技术类产品，在市场考察充分的情况下应当加大投入力度进行研发。只有过硬的产品质量，才能更加有效的创建知名品牌，才能拥有更强的竞争力，同时，也是为更好更快的发展奠定更加坚实的基础。