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南方朔觀點:馬政府能夠走出鐵鳥籠和金鳥籠政治?
2009-09-08 06:58
終於,到了最後關頭,馬總統還是點了頭,同意閣揆下台,以示負責。馬總統這次做對了,但願接下來的內閣及府黨會重組,能延續這種對的邏輯,做出讓人有信心的部署。 目前閣揆劉兆玄已宣布將於周四總辭。儘管此刻已不宜對下台者多說些甚麼,但我們還是要表示一種不滿的惋惜。當今這個內閣,大學校長可以排成一個班,博士也可站成一個排。但為什麼在一年三個半月的短短任期內,竟然把原來的大好形勢搞成如此不堪的亂局?這個內閣的失敗,對當政者到底有甚麼樣的教訓? 其實,有關「技術官僚政治」的問題,在近代學術裡早已有了差不多的定論,那就是技術官僚們儘管表面看起來似乎有其專業的合理性,但這種合理性並不開放,這意味著所謂的技術官僚,乃是一群把自己關在「鐵鳥籠」的封閉新階級,他們不知道老百姓在想甚麼,總認為自己想的才正確合理。這個內閣總是會鬧出不知民間疾苦的凸槌風波,就已將他們的限制充分的顯露了出來。 因此,技術官僚階級不是個能夠領導別人的階級,而是個要由別人領導始能發揮作用的階級。台灣過去的老技術官僚表現傑出,除了他們自己確實有優秀之處外,更重要的乃是在他們之上有個頗有擔當及能力的政治階級。台灣過去對技術官僚政治的歌頌,乃是一種迷思與誤會。現在這個技術官僚內閣的失敗,等於已瓦解了過去將技術官僚政治神化的迷思。 因此,現在這個內閣的失敗,如果要真正的歸根究底,人們還是無法閃避的要歸因於馬總統自己的那個政治領導階級。馬總統和他直屬的那個政治領導階級,從去年五月廿日就職以來,就被他自己的「全民總統論」、「二線總統論」、「不統不獨論」、「不下指導棋論」所建構的框框自我設限。馬總統在國家有重大疑難時,從不會親自走上最前線,當國家有重大紛爭時,也永遠不會披掛上陣以他總統的高度為問題定調。當最高領導人不去扮演真正的領導人角色,寧願自囚在閃閃發光的「金鳥籠」裡,而把問題丟給根本不知世事為何的「鐵鳥籠」來承擔,難怪這個政府會一年三個半月一事無成了。這個內閣永遠在揣摩那個並不存在的上意,對重大事務永遠慢了一拍不止。除了技術官僚掛帥的行政院自己要負責外,總統府和國安會那一群政治階級恐怕要負起更大的責任。 也正因此,在這個內閣即將總辭的時刻,馬總統做為國家領導人,可能已必需對馬劉政府的失敗,去做真正痛苦的深刻反思了。 一、這個內閣的失敗,已瓦解了技術官僚政治的神話,也等於證實了總統府本身的失敗。往後不論閣員將如何組成,但由這次失敗,至少已可看出,總統府自己的那個金鳥籠已必須先打開。如果身為國家領導人的總統不願負起真正領導角色,未來的吳內閣也必將和劉內閣一樣,撐不出一個局面;再多的博士也同樣無用! 二、無論台灣的憲政架構如何,在民選總統的台灣,最具有公共權威的無疑的就只有民選的總統一人而已,非民選的閣揆和閣員其實既無實力,也無本領承擔起太大的政治責任。基於此,在內閣總辭的同時,總統府與國安會也同樣應被列為失敗的因素之一而全盤改組,今後也必須由躲在暗處而走上台前。只有府院會同一步調,共擔成敗,對行政院也才算公道! 一年三個半月,馬劉政府以失敗告終,這是危機,但若能從失敗的危機裡真正覺悟,無論人事部署或領導風格都全部重新再來,未嘗不能因此而脫胎換骨,創造新機。但無論如何,「金鳥籠」和「鐵鳥籠」的政治已必須結束,這才是最大的失敗教訓! |
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