随着农村劳动力资源的增加和农业劳动生产率的提高，我国每年有大批农村劳动力从农业生产中分离出来，形成农村剩余劳动力。这批农村剩余劳动力既为我国非农产业的发展提供了丰富的人力资源，同时又给整个社会尤其是农村形成了巨大的就业压力。因此，以市场经济为导向，合理配置劳动力资源，使农村劳动力实现向二、三产业的有效转移，逐步减少过多的农业劳动力对社会造成的压力，对发展经济、改善人民生活和社会稳定等方面都有重大的战略意义。

一、我国农村劳动力及其流动的总体状况

（一）我国农村劳动力的规模与结构。

根据全面统计，1999年我国农村劳动力为4.69亿人，比1998年增加464万人，增长1％，占全国劳动力总量的比重约为70％。从性别上看，男劳动力占农村劳动力总量的53.3％，女劳动力为46.7％；从行业看，农村劳动力中，从事第一产业的占70.2％，第二产业的占13.8％，其中工业为8.4％，从事第三产业的占16％；分地区看，二、 三产业从业人员比重高的省份集中在直辖市、江浙及沿海地区，比重低的分布在边远地区。二、三产业劳动力占农村劳动力总量比重达到35％以上的有北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、福建和广东；比重在20％以下的有内蒙古、吉林、黑龙江、贵州、云南、西藏、青海和新疆。

抽样调查结果显示，农村劳动力中18--30岁人员比重最高。各年龄组的构成为：18岁以下的比重为2.2％，18--30岁的比重为29.9％，30--40岁的比重为23.8％，40--50岁的比重为26.3％，50岁以上的比重为17.8％。

受教育程度情况是：初中及以下程度劳动力的比重高达88.4％，文盲或半文盲劳动力占劳动力总数的8.2％，小学程度的为33.5％， 初中程度的为46.7％，高中程度的为9.6％，中专程度的为1.6％，大专及以上程度的比重为0.4％。在农村劳动力中,受过专业技能培训的仅占13.6％。

（二）我国农村劳动力流动状况与特征。

据对全国30个省（区、市）、800多个县、6万多农户、约18万农村劳动力进行的抽样调查，1999年我国农村又有6.4％的劳动力转移到二、三产业，比1998年提高了0.4％，转移速度又有上升；同时，1999 年从非农产业返回到农业的劳动力占农村劳动力总数的比重为0.5％， 增减相抵，1999年净转移劳动力占农村劳动力总数的比重为5.9％， 比上年上升了0.4个百分点。

从总体上看，我国农村劳动力流动具有以下基本特征：

１、农村剩余劳动力转移数量增加，而且趋于稳定。近年来，农村劳动力在流动过程中返回的比重逐年下降，由1996年的1.6％， 下降为1999年的0.5％，如果扣除返回到本地仍然从事二、三产业部分， 返回的比重则更低。返回的比例降低，说明转移劳动力的目的性增强，稳定性提高。

２、农村剩余劳动力转移仍以男性、轻壮年劳动力为主。在1999年转移的农村剩余劳动力中，男劳动力所占比重达67.1％；18岁以下的比重为5.5％，18--40岁的比重为77.4％，40岁以上的比重为16.8％。

３、地理位置的不同，转移的速度有明显差别，山区、丘陵地区高于平原地区。平原地区1999年转移劳动力占劳动力总数的比重为5.6％，比全国平均水平低0.8个百分点；山区的比重为6.4％，与全国水平基本相当；而丘陵地区的比重达到7.5％，高出平原地区1.9个百分点。

４、当年转移劳动力的文化素质又有提高，而且流动劳动力文化素质的高低与流向地的发达程度成正比。1999年转移的农村剩余劳动力中，文盲或半文盲占1.6％，与上年持平；小学程度占19.1％，比上年下降1.5个百分点；初中程度的占62.9％，比上年下降1.1个百分点；高中及高中以上文化程度的已经达到16.4％，比上年增加0.4个百分点； 受过专业技能培训的占28.2％，比上年略有减少。转向发达地区劳动力的文化程度略高于转向落后地区的劳动力。在转向东部的劳动力中，初中以上文化程度的比重为11.5％，转向中部的比重为10.9％，转向西部的比重为9.1％。

５、工业、建筑业、商业饮食业和服务业仍是农村剩余劳动力转移的主要行业。在1999年主要的农村劳动力中，转移到第二产业的占54.2％，转移到第三产业的为41.7％。到异地仍然从事第一产业的劳动力所占比重为4.1％。农村劳动力转移的行业集中在劳动密集型行业、 生产建设第一线和低层次的商业服务业，1999年转移到工业、建筑业和商业饮食业的比重大79.4％。

６、流动半径缩小，在省内转移就业的比重大幅度上升。1999年农村剩余劳动力在本省内转移就业的比重达到79％，比上年上升11个百分点。转向省外的劳动力又以就近流动为主，如流入北京的以河北、河南为多，流入上海的又以苏北人为最多。就近流动的背后有经济成本在起作用。

７、小城镇吸纳转移劳动力比重上升。1999年农村剩余劳动力转向省会城市的占18.8％；转向地级市的占18.4％；转移到县城的占16.7％；转移到建制镇的占14.9％，比上年增加5.3个百分点， 小城镇吸纳劳动力的优势在逐步体现。

８、从农村劳动力转移的走向来看，东部地区仍是转移热点，但向西部转移的人数开始增加。在1999年农村剩余劳动力转向省外的人群中，转向东部地区的比重为79.8％，比上年减少2.5个百分点，其中有60 ％来自于中部地区；转向中部地区的比重为10％，比上年增加0.6 个百分点；转向西部的比重为10.2％，比上年增加1.9个百分点。

９、我国农村劳动力的转移具有明显的兼业性。这些转移的劳动力绝大多数还保留着对土地的承包权，每年除在外务工外，农忙季节都要回家从事农业生产，属亦工亦农性转移。兼业转移人员在外工作时间长短因家庭劳动力的多寡与从事劳务收入的高低而不同。一般而言，家庭劳动力较多，从事劳务收入又高的，在外工作时间就长，反之则短。兼业性还体现在劳动力转移存在一定的间隔性，今年外出，而明年可能不外出。

１０、农村剩余劳动力的转移，在方式上仍存在着相当程度的盲目性。据调查，1999年农村剩余劳动力转移通过政府或有关部门有组织转移的占15.8％，虽然比上年增加了1.7个百分点，但比例仍然偏低， 再加上约三分之一通过亲友介绍方式进行转移的以外，以自发方式盲目转移的比重仍在50％以上。

二、农村劳动力转移的原因

发展经济学家托达罗(M.P.Todaro)认为，从西欧和美国的经验看来，劳动力从农村流向城市，是经济发展的一个重要标志。劳动力从传统农业释放出来，重新配置到城市生产部门，使城乡生产有明显的分工，促进了工业化，也促进了城市化。

按照托达罗模式，人口移动基本上是一种经济现象，尽管城市中存在失业待业，移入城市的人们还是可以作出合理的决策。他们所关心的，与其说是城乡现实的差距，不如说是城乡预期收入的差距。无论已经流动的人口，还是准备流动的人口，都把在农村的现得收入和如果移入城市后能找到工作机会的预期收入比较，决定其行止。总之，影响农村人口外流的原因不外乎以下几点：

（一）国家基础设施建设，如修路、建筑等招收临时工，使农民有组织有计划地流动--吸收消化农村剩余劳动力。

（二）农村人口多，耕地面积少，劳动力过剩，农村剩余劳动力自觉地进行流动。

（三）农村相对贫困落后，为了脱贫致富，农村剩余劳动力自发地进行流动。农民进城是想尽快找出路和致富，由于一些经济不发达的边远地区农业生产条件长期得不到改善，贫穷落后一直困扰着那些交通不便的边远地区，农民进城是想尽快致富的办法之一，当然，这带有很大的盲目性和侥幸心理。

（四）城市是农村能工巧匠的大市场。农村一些手艺人，如木匠、泥瓦匠进城可以帮城里人搞装修，尤其是城市住宅私有化以后，为农村广大能人进城提供了生活的方便条件。

（五）城市居民生活的改善，为农民向城市流动提供了机会。城市居民的生活逐渐改善，一些苦、累、脏、差活不愿干，这就为农民进城提供了生存的就业机会。