今年5月，中纪委制定下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，这对于加强党员领导干部的教育、管理和监督，规范党员领导干部在市场经济条件下廉洁从政行为，深入推进领导干部廉洁自律工作，具有十分重要意义和作用。如何从源头上预防领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，笔者认为应当从以下五个方面入手：

一、从教育引导入手，筑牢法纪防线

从源头上预防领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益，关键在教育。

（一）深入学习《规定》条规，明确法纪界限。一是领导干部要带头学《规定》。要通过组织各级领导干部学习贯彻《规定》研讨班等多种有效形式，使其深刻领会和把握《规定》精神实质与具体要求，并时刻对照检查自己的行为。二是纪检干部要深入学《规定》。各级纪检监察机关要组织系统干部结合学习《廉政准则（试行）》、《党纪处分条例》等党内法规，对学习《规定》进行深入辅导，使其迅速掌握《规定》中关于各种违纪事实及情节的认定，把握《规定》同党内其他法规之间的关系，同相关刑事法律、司法解释之间的关系，提高把握政策界限的能力，为正确使用《规定》奠定基础。三是社会各界要广泛学《规定》。一方面，要将《规定》印发到各级各部门，组织单位干部职工认真学习，各级纪检监察机关要派人进驻各单位进行督导，确保学习不走过场；另一方面，要通过报刊、电视、电台、互联网等媒体，广泛宣传讲解《规定》，使《规定》精神深入民心，营造出全社会学《规定》、守《规定》、用《规定》的良好氛围。

（二）坚持正面典型引导，树立正确价值取向。一方面要深入挖掘本地本单位模范遵守《规定》和《党员干部廉洁自律若干规定》，勤政廉政、勇于奉献的优秀党员干部，不断总结和推广先进人物的典型事迹；另一方面要大力开展学习郑培民、牛玉儒、吴天祥等一大批新时代廉洁从政、亲民为民模范典型的教育活动，在本地本单位掀起“树典型、学典型”热潮，用典型鼓舞人、教育人、引导人，帮助广大党员干部端正马克思主义世界观、人生观和价值观，树立正确的价值取向，认真践行为人民服务的宗旨。

（三）开展反面警示教育，筑牢思想警戒防线。纪检监察机关要充分利用查处的典型案件，及时对党员领导干部进行警示教育，不断扩大依纪依法查办案件的法纪效果、政治效果和社会效果。同时，把办案过程作为教育、引导党员干部的过程，每一起重大案件取得突破性进展后，从案件查处中挖掘警示教育素材，适时到发案单位和相关部门召开警示教育大会，通报案情、剖析案件，进行有针对性的教育，达到“查处一案，教育一片”的效果。

二、从廉洁自律入手，建立“诺责”体系

要在规范党员干部廉政档案的基础上，建立和完善党员干部“诺责”体系。

（一）引导干部自律“定诺”。要结合党风廉政建设责任制和党员干部廉洁自律规定，教育并引导党员干部尤其是党员领导干部常念为政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，时刻筑牢反腐倡廉思想道德防线，并积极主动通过政务公开栏、公开信、会议宣誓和电视电台、报刊、互联网等媒体向社会各界公开承诺遵纪守法、廉洁奉公，不利用职务便利为自己和他人谋取不正当利益等事项，公开接受社会各界的广泛监督。

（二）健全体制机制“监诺”。要在引导党员领导干部严格自律的同时，积极建立和完善组织内外监督的体制机制开展他律，要通过采取警示教育、诫勉谈话、民主生活会、组织生活会、组织考核、社会公示等方式，定期不定期对党员干部敲响廉洁自律的警钟，使其自觉践行廉洁自律承诺，勤政廉政、服务于民。同时，要结合开展干部作风建设活动，用作风的转变检验践行廉洁自律承诺的效果。

（三）拓展巡视制度“查诺”。一方面要进一步深化巡视制度建设，将巡视制度向基层拓展延伸，实现巡视直达基层；另一方面要通过组织特邀基层巡视员、廉政监察员、效能观察员、政风行风评议员、人大代表、政协委员等社会各界力量，经常性地深入开展党员领导干部践行廉洁自律情况巡查，积极拓展监督检查渠道，加大对领导干部承诺执行情况的检查力度。

三、从营造社会环境入手，建立商企征信系统

各级各地要从营造商企不愿、不敢、不能的社会环境入手，积极探索建立政府主导型（行政机关牵头整合银行、工商、税务、社保、劳动、司法等职能部门涉及商企的信用信息，建立信息共享平台）、会员制型（建立行业协会信用服务中心，为会员提供个人和企业信用信息互换平台）和市场主导型（建立民营征信中介机构，收集、加工个人和企业的信用信息，为用信用的使用者提供有偿、独立的第三方服务）等具有地方特色的商企征信系统，让征信成为全面考量商企信用优劣的镜子。

（一）坚持“重典”惩处，让商企不愿贿赂。把治理商业贿赂的重点放在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等6大领域和银行信贷、证券期货、商业保险、出版发行、体育、电信、电力、质监、环保等９个方面。对伸出不正当交易“黑手”的企业或个人，要坚决予以惩戒，依法实行高额经济处罚、降低或撤销资质、吊销证照，使其不愿冒风险行贿。

（二）建立“黑名单”制度，让商企不敢贿赂。各级各地要探索建立企业信用服务和评价体系，研究制定各类市场主体的不良行为标准，把是否存在商业贿赂行为作为信用等级的重要指标，建立和完善行贿犯罪档案系统，对有商业贿赂等不良行为记录的单位或个人，不但要依据有关规定进行处置，还要把处置结果纳入“黑名单”，作为市场准入和退出管理的重要依据，使其不敢行贿。

（三）实行“阳光”行政，让商企不能贿赂。要进一步强化“四个公开”（政务公开、村务公开、厂务公开、公共事务公开）和“四个中心”（行政服务中心、综合招投标中心、国库集中收付中心、优化发展环境投诉中心）建设，通过建章立制详细公开行政机关、执法部门的职能、工作流程、公共权力行使情况和各项政策，将行政行为置于“阳光”之下，同时，进一步深化为民服务代理制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、超时默许制和“一站式”服务制等便民服务制度，确保职能部门依法行政、规范行政，从源头堵塞管理漏洞，不给有不良企图的商企留下贿赂空间，让其不能贿赂。

四、从强化监督入手，创新监督形式与途径

群众的力量是无限，要不断创新和完善监督形式与途径，广泛发动人民群众，对国家工作人员中的党员特别是领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益问题，实施长期、有效的社会监督。

（一）完善监督举报制度，实行多渠道受理信访。执纪执法部门要进一步建立完善多渠道监督和信访举报网络制度，通过实行媒体监督、设立举报信箱、公布举报电话、接待干群来访、推行网上举报等干部群众喜闻乐见的方式，扩大监督、举报途径，执纪执法机关的信访部门要实行全天候24小时受理群众举报，确保社会各界对党员干部和商企的监督举报得到及时查处，充分调动社会各界参与监督的积极性。

（二）建立领导候访制度，实行面对面解决信访。各级各单位尤其是执纪执法单位都要建立领导干部定期候访制度，每周固定专门时间，排定接访领导，在办公室等候干部群众来访，方便来访者与领导干部面对面交流，尽量满足来访者一般要求面见领导、听取领导当面答复的愿望，同时，实行首访负责制，坚持首次接访者负责将信访事项解决到底，提高一次性解决信访问题的成功率。

（三）坚持一线走访制度，实行走出去解决信访。各级执纪执法单位领导干部和信访部门要坚持经常性深入基层一线，深入信访事发地，收集信访线索，查找造成信访事项的根由，能现场提出解决信访事项的办法要就地解决信访问题，不能现场解决的信访事项，要对提出信访事项者承诺解决问题的时限，迅速组织力量查明问题真相，进行严肃处理，切实将信访事项解决在萌芽状态，解决在信访事发地，避免出现重复上访、越级上访和群体性上访。

五、从强化惩治入手，建立完善惩治体系

重点围绕国家公务员以权谋私和顶风违纪等方面，突破一批大案、要案，并积极完善案件治本功能。

（一）着力查处以权谋私。围绕工程建设、土地出让、产权交易、政府采购、医药购销、资源开发和经销等领域，着重查处国家公务员利用审批权、执法权和司法权搞官商勾结、索贿的案件。对消极应付、工作不力的，实行通报批评，限期整改；对瞒案不报、压案不查、有案不立和办人情案的，一经发现严肃处理；对以罚代刑、以纪代刑或者错误裁决的，要坚决纠正。

（二）着力惩处顶风违纪。纪检监察机关要认真贯彻执行中央纪委的通知要求，对《规定》发布后拒不纠正或者继续违反《规定》的，要发现一起，查处一起，严肃处理，绝不姑息，绝不手软，坚决维护党的纪律的严肃性。在查办国家工作人员中的党员特别是领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益的案件过程中，要严格把握政策界限和要求，恰当准确运用法律法规。对以监督为名，诽谤、侮辱、诬陷他人的要坚决查处。

（三）着力完善治本功能。一是坚持查处与纠偏相结合。对群众反映强烈的不正之风，坚持查纠结合，以人民群众所呼为方向，以查办案件为手段，以治乱纠偏为出发点，加大专项治理力度，达到“查处一案，治理一线”的效果。二是坚持查处与预防相结合。在查办案件中，注意克服“单纯办案”的偏向，跳出案件看案件，从中研究发现一些共性的问题，从案件分析中发现制度方面的漏洞，从案件总结中发现体制机制方面的原因，帮助发案单位建章立制，大力推进改革创新，堵塞漏洞，达到从源头上预防和治理腐败的目的。三是坚持查处与监督相结合。在查办案件中，要善于分析掌握违法违纪行为产生发展的规律，使监督的关口前移，监督的重点突出，增强监督管理的针对性。通过定期警示谈话、实行离任审计、政务公开等措施，强化监督，着眼防范，确保领导干部少犯错误或不犯错误。