土地开发整理工程体系的构想

国土资源网 (2008年1月4日 11:6)



吕　婧

　　土地开发整理工程有广义、狭义之分。广义的土地开发整理工程是指土地开发整理这项整体活动。狭义的土地开发整理工程是指为实现土地开发整理目标而进行的土地利用结构调整工程以及所采取的具体工程措施、生物措施和综合措施等。笔者将各项具体措施的建设内容称为建设项。

　　现阶段我国土地开发整理工程具有综合性强、区域差异大、效益显著等特点，但建设项缺少具体的有针对性的项目建设目标、等级与具体的建设标准和规范。在土地开发整理越来越受到全社会重视的今天，相关领域的空白不能不让人深感遗憾。

　　构建土地开发整理工程体系的现实意义在于，为研究和编制其他相关的标准和规范提供科学、系统、全面的依据，为土地开发整理管理工作系统化、整体化、规范化服务。具体体现在以下三个方面：

　　体系的构建是各类项目管理及各阶段项目管理的需要。土地开发整理项目管理内容不仅包括对各类项目的管理，还包括对单一项目具体执行阶段的管理，如可行性研究阶段的项目立项管理，规划设计阶段的预算控制管理，项目实施阶段的招投标、施工管理，项目验收阶段的竣工决算以及后评价管理等。任何一类项目及单一项目任一个阶段的管理，其核心是对建设项的质量、进度、资金的控制，这些控制均离不开建设项这一载体和基本管理单元。构建土地开发整理工程体系为各类项目管理及单一项目各阶段的管理提供了清晰的构架和具体的内容。

　　体系的构建是研究、编制、修订其他相关标准和规范的需要。目前，我国土地开发整理工程建设还未能真正形成体系，基本是各职能部门按照各自的管理需要进行工程项目划分，如《土地开发整理项目规划设计规范》中将相关内容划分为两级，而《土地开发整理项目预算标准》中将相关内容划分为三级等。这种无统一原则、统一方法进行的划分势必造成相关标准和规范表述混乱，各建设项内涵界定不清。而体系的构建，搭建了一个系统、完整、规范化的体系平台，奠定了各项标准和规范研究、编制、修订的基础，加强了各项标准和规范之间的有机衔接。

　　体系的构建是工程定价的需要。我国现阶段主要有两种土地开发整理项目工程计价方法，即定额计价法和工程量清单计价法。定额计价法是按照定额确定的工程建设项，逐项计算工程量，套用现行定额，形成工程产品的价格；工程量清单计价法主要适用于工程的招投标活动中，由招标人编制出准确的反映工程实体消耗和技术措施消耗的工程量清单，由投标人对单位工程成本、利润进行分析，确定投标报价。无论哪种工程计价方法，均需与明确的建设项的基本单元联系在一起，并分别归类计价，形成工程造价。

　　结合多年从事土地开发整理工程研究的经验，笔者构建的土地开发整理工程体系，按照系统论和整体论的基本理论和方法，将整个体系分成目标层和基础层两个层次。

　　目标层是按广义的土地开发整理工程来划分的体系，命名为土地开发整理项目层，其要素由各种类型的项目组成：按土地开发整理的对象所处状态不同分为开发项目、整理项目、复垦项目及综合项目等四种类型；按土地开发整理实现管理用途不同分为占补平衡项目、指标折抵项目等；按投资来源不同分为国家投资项目、省级投资项目以及为实现国家各级宏观管理需要而设的特殊项目等；按用地类型不同分为基本农田整理项目、建设用地整理项目、园地整理项目等。基础层是狭义的土地开发整理工程划分的体系，命名为土地开发整理建设层，其要素由土地利用结构调整工程和土地开发整理建设项工程组成。

　　两个层次之间相对独立，互为补充，目标层通过基础层的两个要素之间协调作用、建设而实现，基础层两个要素之间存在空间关联。土地利用结构调整工程由各种地类整理工程组成，主要依据现行的《土地利用现状分类》，结合当前土地开发整理规划的重点和目标进行划分，对目前土地开发整理未涉及的地类，暂不列入本体系。其中一级分10项，二级分22项。土地开发整理建设项工程由三级建设项组成。

　　一级建设项主要按类型划分为5项，二级建设项主要按建设用途划分为14项，三级建设项主要按照能够相对二级建设项独立设计、独立施工及独立统计划分为37项。

　　这一体系的构建，将我国土地开发整理建设内容形成完整的系统，明确了各层次具体建设内容的涵义，梳理了现阶段我国土地整理工程的建设内容和范围，填补了我国土地开发整理工程系统化、整体化和规范化的空白。


　　　　　　（作者单位：国土资源部土地整理中心）