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时间： Dec 12, 2008

      陕西省国土资源厅

      文件
      陕国土资办发〔2006〕4号
      　__________________________________________________________________________________

      关于对西安培华学院反映该院长安校区建设遭长安
      区国土资源局强行执法有关问题的调查报告

      省政府办公厅：
        
      2005年12月31日，接您厅转来的西安培华学院给赵正永常务副省长的《关于长安校区遭遇强行执法的特急报告》，按照赵正永副省长的指示要求，我厅立即组成调查组，赴长安区展开调查了解工作，现将具体情况报告如下：

         一、培华学院用地基本情况
        
      西安培华学院于2003年4月依据《教育部关于同意在西安培华女子大学基础上建立西安培华学院的通知》（教发函[2003]127号），由专科学校升格为本科学院。2001年5月16日，省教育厅《关于西安培华女子大学新征地的批复》（陕教发[2001]69号）同意该校新征土地500亩，2001年8月8日省发展计划委员会以陕计社会[2001]747号文件批准西安女子培华大学新校区建设项目建议书，2003年4月省发展计划委员会以陕计社会[2003]232号批准该校新校区建设项目可行性研究报告。

        
      2002年2月4日，原西安培华女子大学与长安大学园管委会（2002年4月更名为西部大学城管委会）签订了引进项目合同，合同约定用地面积856亩，分两期实施，征地包干费每亩9.8万元（包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、出让金、管理费、耕地开垦费、契税、耕地占用税、登记费、道路代征费等）。2002年8月8日原西部大学城管委会分别于何家营村、贾里村签订了征地合同，征地补偿标准分别为2.7万元/亩和2.5万元/亩。征地范围涉及何家营村集体农用地162.916亩、贾里村集体农用地486.838亩、长安殡仪馆使用的国有建设用地20.245亩，共计669.999亩。截止2002年12月，西安培华学院支付了征地补偿款，共计1656.97万元。涉及的村民全部足额领取了征地补偿款。征地包干费的剩余部分至今尚未支付。

        
      2002年9月开始，西安培华女子大学在未经有批准权限的人民政府批准农用地转用和征收的情况下，圈建围墙开始动工建设。2004年9月，西安培华学院长安校区一期工程建成，同月6800名新生搬入新校舍，现在校学生接近1.2万人。

        
      2002年12月11日，长安区国土资源局向西安培华女子大学下发了《停止违法占地通知书》和《行政处罚决定书》。并于12月13日封存了该校建筑材料及施工设施，2003年1月16日，长安区国土资源局又给该校下发了《责令履行行政处罚决定书》。2004年5月24日，区国土资源局向区法院申请对西安培华女子学院实施强制执行，区法院认为强制执行申请超过执行时效，通知区国土资源局撤回申请。

        
      2003年7月，省国土资源厅和西安市国土资源局组成调查组，根据国土资源部《关于清理整顿各类园区用地加强土地供应调控的紧急通知》，对西部大学城违法占地问题进行全面调查。为尽快解决培华学院用地问题，2003年8月省国土资源厅以陕国土资规发[2003]58号文，同意从省内给西安市长安区调剂建设占用农用地规划指标43.2666公顷，其中耕地43.2666公顷。要求培华学院尽快完善上报建设用地手续。

        
      2004年7月25日至8月8日，中办、国办督查调研组来陕对长安区部分高校建设项目用地问题进行督查调研。长安区委、区政府采纳“两办”意见，按照土地市场治理整顿工作要求，对大学城用地情况进行了认真地自查自纠，采取了四项整改措施：撤销了原长安县委、县政府《关于促进“一带九园”建设的意见》（长发[2002]30号）；撤销了原长安县国土资源局对原大学城管委会的征地委托书；废止了原西部大学城管委会与高校和部分村组签订的征地协议；撤销了王治涛西部大学城管委会主任职务（长政法[2003]43号）。同时收回了西安培华学院名下的建设预留地指标359亩。

         二、关于反映“遭遇强行执法”问题的核实情况
        
      2005年2月至10月，培华学院在未完善前期占地310.5亩用地手续的情况下，陆续开工建设两栋学生公寓楼、图书馆、锅炉房、后勤用房等项目，新占用土地7.57亩。长安区国土资源局在责令停止违法用地施工行为无效的情况下，于2005年12月17日依法采取了行政强制措施，封存培华学院正在建设的施工现场，并对该院临时建筑及锅炉房进行部分拆除。

        
      调查组对12月17日长安区国土资源局执法行为进行了认真审查,认为长安区国土资源局的执法主体是正确的，执法依据和程序是合法的，同时执法过程中双方没有出现拉扯等肌体对抗行为。经了解，培华学院之所以认为是“强行执法”，其主要理由是，政府执法是应该的，我们能想得通，但是执法也应该设身处地的考虑学院眼下的难处。学院解决锅炉房建设问题是当务之急。由于学生取暖问题无法解决，学院已提前两周放寒假，造成学生和家长对学院很大不满。部分学生和家长在网上发布消息，造成不同程度的负面影响和不稳定因素。该院原定2月9日开学，仍有一个多月的取暖期，如果到时还不能解决学生取暖问题，学院将无法面对学生和家长及社会舆论。因此，学院最着急的是要求协调解决锅炉房开工建设问题。

         三、处理意见和建议
        
      （一）建议通过省教育厅责成培华学院对非法占地问题进行检查反省，提高依法用地认识，自觉接受国土资源管理部门对非法占地行为的依法处理，尽快完善前期占用土地报批手续。

         （二）培华学院二期建设用地问题，只有在前期非法占地问题依法处理和完善土地报批手续后，按照法定程序依法申请用地。
        
      （三）对原长安县西部大学城管委会非法批地，造成除培华学院外其余三所院校（西安财经学院、陕西教育学院、陕西电子专修学院）的非法占地问题，建议通过西安市政府责成长安区政府依法尽快处理，防止类似问题的发生。

      二○○六年一月二十日

近年来，长安区政府、国土长安分局多管齐下，加大执法力度，采取一系列措施制止土地违法，不仅使全区的土地违法势头得到了有效遏制，用地秩序有了明显好转，而且促进了经济发展和社会和谐稳定。
          一、领导重视 部署查处制止违法用地
       
      2006年12月，区政府出台了《关于进一步加强土地管理的实施意见》。2007年4月，区委、区政府又制定出台了《关于进一步加强土地管理工作的决定》，强调了加强土地管理的重要性和紧迫性，表明了区委、区政府坚决执行中央政策，依法严管土地的决心。在“专项行动”和“百日行动”开展期间，区委书记吕健、区长汪文展和分管副区长兰东明多次到执法现场查看，听取工作汇报，共同研究工作措施，并及时召开全区土地执法“百日行动”动员会，安排部署“百日行动”工作。由于区委、区政府高度重视，形成了各部门联合打击违法用地的强大合力，全面推动了查处土地违法违规工作。
          二、加强组织领导 落实各级责任
       
      为加强对违法违规占地建设案件查处工作的领导，今年十月份，区政府制定了《查处违法违规占地建设案件实施办法》，办法规定：成立由常务副区长任组长，政法委书记、分管土地副区长及公、检、法等部门主要领导任副组长;政府办、国土长安分局、规划长安分局、供电长安分局、监察局、发改委、建设局、水务局、房产局、城管执法局、新农办、城改办、信访局、外宣办等部门主要领导为成员的“违法用地案件查处协调工作领导小组”，领导小组下设办公室，办公室设在国土局，办公室主任由国土局长担任；明确了各乡政府、街道办事处是辖区基本农田保护的第一责任人，负责制定辖区内违法违规占地建设案件强制拆除工作方案；进一步明确各乡政府、街道办事处、各部门、各直属机构的职责，层层落实责任。办法的实施不仅标志着长安查处违法用地走向了规范化，程序化的道路,还为查处、制止土地违法提供了组织保障。
         三、多管齐下 坚决制止土地违法
        
      针对城市建设和管理过程中存在的一些违法用地问题，10月9日下午，区长汪文展、常务副区长钱虎威、副区长兰东明，区长助理、公安长安分局局长周荣生召集区政府办、发改、国土、规划、建设、房产、城管、供电、城改办、新农办、外宣办、韦曲街办、郭杜街办等部门主要领导召开专题会议，研究违法占地建房案件查处工作。区政府决定采取十项措施进行查处：一是成立以副区长兰东明任组长，政府办、公安、国土、韦曲、郭杜等部门主要领导任副组长，9个职能部门主要领导为成员的违法占地建房案件查处工作领导小组，具体负责违法建房案件的查处工作。二是安排区公安、城管、供电部门迅速切断违法建设的生产用电；三是安排国土、公安部门尽快立案，依法追究违法占地建房有关责任人的刑事责任；四是安排国土分局召集违法项目的开发商，查清投资、销售情况，依法进行处理，列入长安区房地产禁止参与竞拍企业黑名单；五是安排规划分局召集违法项目的设计单位法人代表，依法进行处理，禁止这些设计单位继续在长安境内开展建筑设计作业；六是安排区建设局召集违法建设的施工企业法人代表，对其违法事实进行调查核实，依法进行处罚，列入违法建筑企业黑名单，并在有关媒体上公示，将其清理出长安的建筑业市场；七是安排区房产局向全区的房屋中介机构下发《通知》，禁止所有单位为违法建设企业办理房屋中介业务。同时，立即查封违法建设项目的所有售楼部；八是安排区城改办、新农办、规划、国土、房产部门联合发布《通告》，在区电视台、《长安开发》上刊播，并在城区及各违法建设现场张贴，提醒广大消费者不要购买违法房屋，减少经济损失；九是安排区外宣办主动与媒体接触，及时通报我区近期的工作情况，取得媒体的理解和支持；十是安排韦曲、郭杜两个街办做好群众的稳定工作，不得因查处违法建房引发群众上访事件。以上十项过硬措施，确保了违法用地查处工作的顺利进行。
          四、调整工作思路 明确工作重点
        
      长安分局领导对执法工作高度重视，为确保土地执法监察工作顺利完成，分局2007年、2008年连续两年，改过去一直以“土地报批为重点工作”的思路为以“土地执法监察为重点工作”，相继出台了多个文件，进行安排部署。明确全局近两年的工作中心为土地执法监察。
          五、实行包案制 落实执法责任，效果显著
        
      2007年，长安分局成立了“专项行动”和“百日行动”领导小组，组长由局长担任，副组长由局领导班子成员担任，采取领导包片，机关科室和基层国土所具体包案查处的办法。2008年继续采取领导包片、科室包所、所包乡镇、村组的办法，加大对违法案件的查处、制止力度。
          六、加强巡查 建立零报告制度
        
      长安分局要求各基层国土所每周必须按时上报《国土资源执法监察动态巡查情况统计表》及《巡查发现案件情况统计表》。周报表同时要上报到各自包片领导、执法监察队、局督察办公室和当地乡镇（街办）。各包片领导和督察办及时督促，协同各国土所对违法用地组织拆除、复耕。同时要求各国土所在周报时积极主动地争取所在地的乡镇政府对此项工作的领导和支持。
          七、改革创新 及时解决案件移送问题
        
      在区委、区政府积极协调下，长安分局创新探索，在移送案件上实现了大的改革创新，改过去公安机关在追究土地犯罪移送过程中要求土地部门出具的“土地破坏鉴定书”为现在的“土地破坏认定书”，减少了工作难度，有效地打击土地犯罪行为。2007年4月，分局依照国务院310号令《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送了4宗土地违法犯罪案件，公安机关审查后全部退回，主要理由是要求分局提供“土地毁坏程度的鉴定书”。经分局多方请示和咨询，目前还没有专门的土地毁坏程度鉴定机构，无法出具这样的“鉴定书”。分局领导对此非常重视，多次请示上级主管部门，走访其他兄弟单位，最后召集局有关人员共同研究，大家认为：在目前我国还没有专门的鉴定机构的情况下，国土部门作为土地管理的权威机关，能否先由土地管理部门出具一个“非法占用土地性质认定书”和“非法占用耕地认定书”替代“土地毁坏程度的鉴定书”。讨论一致同意后经多次与公安部门协调商讨，公安部门同意了分局提出的这个办法，也由此解决了案件移送中的一个难题。据统计，公安长安分局对国土长安分局2007年以来移送的土地违法案件正式立案12起，已刑事拘留8人，逮捕3人。
          八、联合执法办案 效果明显
        
      在拆除违法建筑工作过程中，区政府及时组织、协调各个部门联合执法，效果明显。如：今年3月28日，区政府组织区公安分局、国土分局、财政局、规划分局、城建局、综合执法局、韦曲街办等成员单位，出动警力百余人，联合执法人员300多人，动用大型装载机2台，彻底拆除乱圈乱建的3个钉子户，有效的遏制了违法行为，净化了投资环境。

天陕西新闻视频新闻报道了西沣公路郭杜收费站设置不合理，是违规设置的，沿途数十万老百姓对这个收费站深恶痛绝，而且也制约了长安的发展，让当地政府也很头痛。省市多个人大代表也对这个黑收费站提出撤销的建议。尽管这个收费站背景很深，但是媒体还是大胆揭露了一些黑幕，为此西沣公路管理处还恼羞成怒威胁记者，希望这次能够彻底解决这个收费站，促进长安的经济发展。

如果还记得我，就去樱花广场帖吧，我以后在那里经常出现的

近日，华润（集团）有限公司收购西安爱家超市有限公司的百分之百股权，已完成了股权变更及工商登记等程序。

华润万家是国有控股华润（集团）有限公司旗下大型连锁零售企业，业务遍及我国华东、华南、华北、西北、东北、中原以及香港地区，共有门店 2450家，员工人数10万人，2007年实现销售500亿元，跃居全国连锁超市第一位。

西安爱家商贸有限公司成立于2000年4月，是西安市唯一一家本土大型连锁零售企业，在西安、安康、咸阳等地开设11家购物广场，现有员工2000余名，总营业面积逾9万平方米，年销售额超过14亿元，连续三年入围中国连锁百强企业，先后被授予 “全国用户满意服务先进单位”、“中国商业信用企业”、“陕西省商业名牌企业”、“西安市‘十佳’连锁企业”和“诚信纳税先进单位”等荣誉称号。

华润万家坚持“全国布点、区域领先”的发展战略，为持续发展零售商业，加快现代服务业发展步伐，华润万家看好西北零售市场、经营环境及未来发展前景，继去年兼并家世界之后，今年又收购了西安爱家超市有限公司百分之百股权。

华润万家对爱家的收购，符合零售业未来发展方向，有利于连锁业规模化和规范化程度的提高，有利于企业采购成本的大幅度降低，为广大消费者带来更多实惠，也将为西北零售市场及当地经济的发展和市场繁荣起到积极的促进作用

民办高校，是西安人自己创造的奇迹。

      1984年，陕西第一所民办高校在西安成立，在校生仅200余人。

     现在，陕西拥有各类民办高校37所，在校生人数23.7万人，其中80%分布在西安。

      2002年的全国10所万人以上民办高校，有5所落户西安。在万人以上规模高校数、全日制在校生人数、本科高校数、校园占地面积、图书拥有量等指标上，以西安为主的陕西民办高校创造了5个全国第一，被世人喻为民办高校的“西安奇迹”。

      在西安民办高等教育发展的各个阶段，政府和学校敢于因时制宜，突破固有模式，超常规发展，是创造“西安奇迹”的最宝贵经验。

      按照“规章”创造性办事

     ——民办教育是改革开放以后由计划经济向市场经济转型的产物，是一个“摸着石头过河”的过程。西安人用事实证明，在这样的发展机遇面前，只有抢抓机遇，才能抢占先机。

      1993—1995年期间，陕西省民办高等教育机构呈现出了“几天一所学校”的发展态势，全省全日制民办高校最高达到101所，另有业余制民办高等教育机构60多所，其中大部分都在西安。

      此时也正是全国各地民办高校蓬勃发展的阶段，学校办学质量难免良莠不齐。1997年，国务院颁布了《社会力量办学条例》，明确提出：“国家严格控制社会力量举办高等教育机构。”

      全国民办教育界激起轩然大波。

      民办高等教育市场开始降温，一些地方采取不鼓励、不支持，任由其自生自灭。

      反对民办高校的观点也开始在陕西省内部滋生。

      有人说，“民办高校是私人办的，数量太多了，怕今后要出事”……

      一时间议论纷纷。

      怎么办？一方面是国家要求“控制”，一方面是正劲头十足的民办高等教育市场，以及全省高考毛入学率低、广大考生求学愿望强烈、经济社会发展缺乏人才等客观因素。

      何去何从？

      “不管怎么议论，民办高校当时在陕西很有市场是不争的事实。”陕西省民办教育处副处长李维民回忆说。

      但陕西人敢因此跟国家规章“较劲”吗？

      “对规章制度不能简单机械地理解。”陕西省教育工委副书记郝利生说，相关领导经过仔细分析论证，觉得国家对民办高等教育虽说要控制，但并不是要遏制，不发展了。所以，决策层一致决定———按规章，创造性地办事。对民办高校进行合理引导，支持它们朝良性方向发展。

      于是，陕西省一边加紧对民办高等教育市场的规范管理，一边大胆出台各种政策，继续支持民办高校的发展。

      2000年，陕西省政府下发了《关于进一步办好民办高等教育的决定》；2004年《陕西省民办教育促进条例》出台……

      正是得益于这种大胆的扶持，等到其他省份“回过神”来时，以西安为代表的陕西民办高等教育已笑傲群雄了。

      “事实证明，正是这种敢于按规章制度创造性办事，敢于解放思想的勇气和决心，给了西安机会。”长期从事民办教育研究的陕西省高等教育学会副会长梁克荫说，政府在规章制度面前，能够创造性思维，结合自身实际出台举措的大胆创新做法，对民办高校的发展起到了非常重要的推动作用。“因为这些创新的做法不是盲目的、不切实际的，而是经过充分思考，符合时代发展规律的。”

      减少制约与加强管理

      ——在计划经济向市场经济转型过程中，政府要做好职能的转变。要将过去万能的政府转变成高质高效的政府，将无限政府转变成有限政府，将管制型政府转变成服务型政府。即“越位”的要退下来，“缺位”的要补上去，“错位”的要改过来。

      西安发展民办教育，环境特别宽松。

      一所民办学院院长曾问当地教育部门的一位领导：既然说大力支持我们发展，但很多事情你们怎么都不管我们？

      这位领导开玩笑地回答说，不管也是种支持，学校可以大胆干事。在计划经济向市场经济转型过程中，政府要将管制型政府转变成服务型政府。

      在上个世纪90年代初，当全国绝大多数民办高校采用在市中心租赁中小学闲散教室的方式时，西安翻译学院院长丁祖诒不顾外界的不理解甚至质疑，大胆选择了到乡下购置土地花大钱建校园。

      事实证明，提前买地为学校今后的发展解决了后顾之忧。

      一般民办学校的传统发展之路是“租房招生——逐年积累——滚动发展”，而西京学院校长任万钧却采取了“自筹资金+规模化贷款”的一步到位建校方案。在1998年，学校一个校区开工建设时，账上仅有20万元存款的他，通过把学生学费的收款权抵押给银行的大胆做法，一举贷了5000万元。

      西安外事学院在发展中采用过“收益换产权”的大胆办法。学校在不投入一分钱的情况下，完全依靠外力建起食堂，只是暂时把食堂门面出租的收益归施工方所有。一两年后，当学校资金充裕了，又把食堂“买”回来。

      而今，这些学校已成为全国民办高校中的“航空母舰”。

      对于这些在当时看来让人瞠目结舌的做法，政府部门虽然都有耳闻，但是没有加以干涉。

      陕西民办教育管理部门深深明白，当一个新生事物出现时，过多的干涉和限制只会妨碍它成长。政府只有敢于放手，才能给民办高校创造一个宽松的环境，激发它们大胆创新的潜能。

      当然，放手并不是什么都不管。

      在陕西省颁布的《社会力量办学条例》、《陕西省民办教育促进条例》等规章制度中，有许多令人耳目一新的扶持民办学校发展的措施，如：鼓励银行给民办学校贷款、允许公办学校老师到民办学校兼职上课、民校可实行人事代理自主聘用教职工、民校师生享受与公办高校师生同等待遇、坚决制止行政部门乱摊派等。

      曾3张桌子、几十个学生起家的西安外事学院院长黄藤感慨地说，政府的理解、宽容和支持缺少了哪一样，都不会有民办学校今天的辉煌。

      如今，陕西民办教育管理部门把这种“减少制约与加强管理”的做法形象地比喻为“汽车规则”。即整个民办教育的发展犹如一辆汽车，轮子、油门是向前发展的动力，而方向盘、刹车则代表政府的调控。汽车该怎样跑，跑多快，由轮子和油门决定，而刹车和方向盘只需要在关键时刻起作用即可。

      “蓝海战略”引领竞争

      ——在市场经济中，通常把硬碰硬的竞争称为“红海”，为了取得利润，双方针锋相对，最后往往弄得两败俱伤。在陕西民办教育发展中，竞争从来就没缺少过，但这种竞争却是懂得扬长避短，敢于“有所为，有所不为”，发挥自身特色的“蓝海”竞争。

      在陕西，曾出现过一天之内14所民办高等教育机构被撤销了办学资格的“爆炸性事件”。

      有关数据显示，10多年时间里，陕西民办高等教育机构的数量几乎减少了2/3，比如在1993年的时候曾经拥有民办高校101所，而2007年全省民办高校及全日制自考助学机构却只有37所。

     陕西人“疯”了吗？

      政府如此“大刀阔斧”向民办高校砍去，难道不怕打击办学者的积极性，造成好不容易培育起来的民办教育市场萎靡不振？

      “这绝对不是一时的心血来潮。”李维民说，在民办教育发展初期，教育部门要做的事情很简单，就是竭尽全力帮助它们扩大规模。而当这个事物发展到一定阶段时，管理者就必须调整思路，提高其质量，提升层次，发挥特色，“用‘蓝海战略’思路来引领他们竞争。”

      因为要“蓝海”，政府不再来者不拒，而对新申报的民办院校按照衣、食、住、行、美等领域进行分类，审批时注意有针对性地引导。

      因为要“蓝海”，西安翻译学院从2003年开始，每年都组织100名学生组成“英语独立本科翻译班”，进行封闭式学习，5年时间内只能说英语，不能说汉语。

      因为要“蓝海”，西京学院、西安思源学院毅然选择了投入较大的工科作为突破口，形成新的增长点，最大限度地摆脱了一批竞争对手。

      ……

      西安培华学院执行院长姜波说，经过了飞速发展期，民办学校要想以以前那种速度继续扩大规模很难了。所以，必须舍弃以前的“粗犷型”模式，把重点放在稳定规模、内涵发展、提高质量、优化结构上，形成自身不同的办学特色，才能更好地生存和发展下去。

      陕西民办高等院校虽然数量减少了，但质量、规模和层次都大幅提高。1993年，陕西百余所民办高校在校生人数2万多，而现在，学校数量减少了2/3，在校生人数却足足增加了10倍多。如今，民办高校和公办高校互为补充，为整个陕西省的经济繁荣，社会发展，人才培养共同使力。

      百尺竿头，更进一步。

     陕西人明白，过去主要依靠了不失时机地抢占民办高等教育的制高点，以机遇赢得了发展先机。而今后则更多的要依靠内涵发展，敢于舍弃不合时宜的旧东西，才能抢占新的制高点，继续保持在全国的领先地位实现可持续发展。

      如今，在这种“有所不为，才能有所为”的特色竞争发展理念中，以西安为代表的陕西民办高等教育正走向辉煌的明天。

     观点集纳

      受国民经济发展总体水平和国家财政实力的制约，国家财政性教育经费用于高等教育的投入不可能有很大幅度的增长。因此，高等教育规模要继续有大的发展，不能只寄希望于公办高校，必须要有新思路和新举措，大力发展民办教育是必然的选择。

      ——教育部部长周济      

     高考落榜生犹如烧了七八十度的水，如果给他们添上一把柴，让他们在民办大学里继续深造，他们同样会成为高等职业人才，他们同样是祖国未来的希望，这应当是“第二个希望工程”。

      ——西安翻译学院院长丁祖诒       

    民办教育成为主流，首先有一个渐进的过程，是一个自然的过程，不是一个一蹴而就的问题。我认为民办教育发展最主要的障碍就是：思想还不解放。

      ——全国政协委员、广东外语外贸大学教授顾也力

    西安感言

     因时制宜 不断创新

      西安的民办高校创造了“西安奇迹”。西安人骄傲地说：我们的民办高等教育能有今天的成就，正是因为敢于解放思想，因时制宜，不断创新。

     “创新”的程度，决定了发展的速度。

     “如何不断创新”，是西安民办高等教育在发展中一直没有停止过的探索。为了给学校创造良好的大环境，政府创新地诠释了“限制发展”的内涵；为了提升学校的办学质量，教育部门率先提出了“蓝海战略”的新发展模式；为了发挥学校的最大优势，西安翻译学院突破了“学历制度”的束缚……

      事实证明，这些创新的做法都成功了。

      重庆是一座老工业城市，在很多方面我们已经积累了可贵的经验，有了惯有的套路。比如被喻为支柱产业的汽车摩托车、再比如走在全国前列的职业教育。那么，随着大环境的不断变化，这些领域该如何打破传统运作模式的禁锢，借鉴“西安经验”，再次实现跨越式的发展。

      经验是宝贵的，但是比经验更宝贵的是创新。在信息日新月异，变幻莫测的今天，我们应该敢于正视新问题，确立新思路，因时制宜，不断创新。

     ——相关链接

      英语“敢死队” 创业带动就业

      “welcome!This way please!(欢迎光临，这边请)。”一走进西安翻译学院英语“敢死队”的独立校区，两个年轻的门卫立即开始用英语进行服务。

      在这里，所有的通知和告示是用英文写的，食堂的菜谱是用英文写的，学生在宿舍也只能说英语……

      2003年10月，西译从学校自考生中挑选100名佼佼者，组成“英语独立本科翻译班”(俗称“敢死队”)，学制5年，以封闭式全英文教育为主，修业期满成绩合格者由学院自己颁发非国家学历文凭教育系列的西译本科毕业证。当时成为社会热点和争论焦点。

      “为了获取一张文凭，大量时间花在了对未来生活工作没有太多帮助的课程上，学生备受困扰和折磨。”在一片质疑声中，院长丁祖诒力排众议坚持下来，“能教会学生本事最重要，我就是要树立一种新型的人才观和学历观。”

      目前，不仅首届毕业生被各大用人单位一抢而空，刚到二三年级的学生也纷纷被企业预定。

      不要学历要能力，自考生也成了抢手货。

      创业带动就业

      “老师，我和几个同学商量过了，毕业后想和学校联合办美容院。”在西安海棠学院就业办公室里，农村学生王兴权向院长王海棠郑重地提出了他的创业申请。

      “你考虑好了吗？创业有风险哦？做了前期调研没？”经过一番询问，王海棠心里基本有了底，“你回去好生准备吧，等消息。”

      海棠学院背后依托的是实力雄厚的美容行业巨头海棠集团。为了更好地解决毕业生的就业问题，学校从2007年开始了“创业带动就业”的试点。

      对有创业理想的学生，学院全程提供管理、培训及企业策划服务；需要使用学院专利技术的，学生可提出申请，获得批准后可免费使用。对于创业资金不足的毕业生，学院将和学生合办公司，学院最高可掌握51%的股份，学生可几个合伙投资占49%的股份，在分公司盈利之后，学生可以逐步回购学院所掌握的股份，直至成为全资法人。

      “这叫‘扶上马，送一程’，通过一年的试点，已经圆了近百名学生的创业梦。”王海棠自豪地说。