5 月26日民政部在江苏举办国家地名数据库软件培训班，全国地名公共服务工程领导小组办公主任、民政部区划地名司司长戴均良出席开班式并讲话。

他说，这次培训班之所以在江苏举办，一个重要原因是因为江苏省的区划地名工作搞得好，特别是在调整乡镇建制、改革完善乡镇管理和服务模式，在实施地名公共服务工程、推进地名信息化服务等方面走在了全国的前列，取得了巨大成绩，为全国开展这方面的工作创造了很多宝贵经验，比如地名标牌设置、地名数据库建设、地名网站服务、电话问路服务等等，都是全国的样板。我们这次培训的主要目的和任务就是要学习借鉴江苏省的经验，加强国家地名数据库工作队伍建设，提高地名工作者专业技术水平，为各省培养技术骨干，推动国家地名数据库建设工作顺利开展。培训内容包括软件的安装、操作，信息数据采集、加工、上报，图形编辑、处理，系统维护等。借此机会，谈三个问题，供大家参考。

一、全国地名数据库建设进展情况和存在问题

为适应新时期国内外各方面对地名工作的新要求，2003年初民政部提出了建立全国、省、市、县四级地名数据库的任务，2005年启动地名公共服务工程后把建库工作作为重中之重的工作来抓。各地认真筹划、积极行动，做了大量扎实细致的工作，取得了良好的效果，提高了地名管理和服务的水平，扩大了地名工作的社会效益。目前全国已有10个省份、150多个地市和1000多个县区建立了地名数据库。去年十月，部里召开了国家地名数据库建设工作会议，罗部长到会作了重要讲话，研制下发了《国家地名数据库管理系统》新版软件和《国家地名数据库建设指导意见》，明确了国家地名数据库建设的方法步骤、技术标准和工作要求。新版软件对地名数据类型有所规范和扩展，涵盖了地名管理所涉及的基本地名类型，增加了空间数据库和图形处理功能，与国家基本比例尺地图相衔接，同时还增加了区划、边界信息管理功能，成为国家地名数据库和区划地名业务综合管理软件。新版国家地名数据库管理软件的下发和投入使用，推动了全国地名数据库建设工作，标志着国家地名数据库建设和地名信息化服务工作进入了新的发展阶段。半年来，各地认真贯彻全国地名数据库建设工作会议精神，将地名数据库建设摆上重要议事日程，积极推进，做了大量工作：

一是普遍展开新版软件培训工作。新版软件在内容上有了新的扩充、功能上有了新的增强，对实际操作提出了更高的要求。配合新版软件的下发，部里去年在西安举办了第一期国家地名数据库管理系统培训班，为软件在全国的投入使用打下了良好的基础。河南、河北、吉林、重庆、湖北、江西、山西等7个省区市在软件下发后迅速开展了本地区的软件培训工作，通过全面培训使所辖各市县区的地名工作者熟练掌握了软件的使用方法，提高了地名工作者的专业技术水平，为建库工作的顺利开展提供了人力保障。

二是迅速启动数据转换、采集及建库试点工作。数据是地名数据库建设的核心和关键，第一代软件数据的转换和现势数据的采集是应用新版软件做好数据库建设工作的重要基础。新版软件下发后，各地迅速启动了新旧软件数据转换工作和新版软件数据采集工作。截至目前，部分省份已完成了数据入库工作，为全面建库工作奠定了基础，部分省份开展了新版软件数据采集工作，如河北省已完成图形数据的加工和导入，湖南、湖北、吉林等地正在抓紧进行数据整理。同时各地高度重视建库试点工作，如上海市通过在浦东的试点明确了建库的方法步骤、任务要求，为工作的全面开展积累了经验。

三是抓紧进行软件升级完善工作。国家地名数据库建设是一项长期性、系统性的工程，必须适应经济社会发展的需要不断改进丰富，作为地名数据库建设的基础平台，地名数据库管理系统软件也需要不断升级完善。新版软件投入使用以来，各地在应用的基础上提出了很多好的意见和建议，部里和软件开发单位收集整理了各地对软件的意见、反映，制定了软件升级完善工作方案，将在深入调研论证的基础上全面展开升级工作。

总体上看，各地地名数据库建设取得了显著成绩，各省、自治区、直辖市都不同程度地开展了工作。但就建库整体水平而言，工作效果还不理想，地名数据库建设还不平衡，有些地方还没有真正启动工作，有的地方虽然启动了，但进展缓慢。如果以省级单位计算，大多数省份还没有完成基本数据录入工作。建库工作之所以进展不平衡，我们分析主要原因大约有三个方面，一是少数地方对建立地名数据库的重要性认识还不够，二是新版软件下发时间晚了一点，三是部分地方财政困难，没有申请到专项地名工作经费。这三个问题是影响地名数据库建设进程的主要问题，尤其是经费问题更为突出，需要下大力气解决。

二、全面完成建库任务还需要进一步加大工作力度

地名数据库建设是地名工作的基础工程，是开展地名信息化服务的基础，也是新时期地名工作服务群众、服务社会方便高效的好形式。没有健全完善的地名数据库，就不可能提供高效优质的地名信息化服务。今年是地名公共服务工程五年计划的第三年，是重点突破、全面推进的关键之年，必须进一步加大工作力度，特别是要抓好地名数据库建设这个基础工作。

第一，要全面查清地名状况。这是建立地名数据库的基础。第一次地名普查已有二十多年时间，各地地名情况变化很大，既有许多老地名废弃了，又有许多新地名不断涌现，所有城市每年都有新生地名。尤其要特别重视的是第一次地名普查没有查到的边境地方，地名具有重大政治意义，更要搞好补查工作。查清地名基本情况，准确掌握本地的地名历史与现状，是建立地名数据库的基础性工作。各地可根据建立地名数据库的需要开展第二次地名普查。

第二，要继续搞好培训工作。地名数据库建设是一项专业技术性较强的工作，建设国家地名数据库必须造就一支业务精、能力强、素质高的地名工作干部队伍，只有切实重视培训，不断提高地名工作者的专业技术水平，才能为地名数据库建设工作的顺利开展奠定坚实基础。今年部里安排了两次地名数据库软件专题培训，均列入了民政部培训计划，本次培训结束后，还要在厦门再组织一期培训，力争通过培训为各省区市培养若干名技术骨干。各省区市也要高度重视、切实搞好培训工作，要结合当地实际，采取各种形式组织好本地区的数据库培训工作，部里将继续加强对地方数据库培训的支持力度。

第三，要尽快全面启动建库数据录入与转换工作。部里今年提出了力争50％省、区、市按照新版软件基本完成数据采集、数据更新和数据库的建库等工作的任务。各地对使用上一代软件采集的数据，要尽快整理导入新系统，同时加快图形数据的加工和导入的工作进度。使用图形数据是新软件升级的重要内容，也是新软件的重要特点，对于提高地名数据库实用价值具有重大意义，但同时也是建库工作的难点，因此要高度重视，加强指导，加快推进这项工作。

第四，要尽快解决软件升级的技术难题。一些基层同志在使用新软件过程中遇到了一些技术问题，需要加强具体指导。有的技术问题带有普遍性，要从软件本身进行改进和升级。下一步软件升级的主要内容包括三个方面：一是简化、优化安装程序，使软件安装更加方便快捷，通俗易懂，便于大众化操作；二是增加数据转换和数据采集模块，以方便数据整理、采集、维护和对外提供数据；三是强化为地名、界线和区划管理提供统计、查询和显示、制做专题地图的功能。按照目前的工作安排，部里计划今年下半年完成国家地名数据库软件2.0版并下发各地使用,各地可随时通过中国行政区划网下载升级补丁。在这里我还要强调的是，提高地名信息化服务质量和水平，创新技术、创新形式是个关键环节，我们鼓励社会力量，特别是拥有技术优势和专业人才的信息产业公司参与进来，开拓服务。

第五，进一步做好经费立项工作。经费问题是长期制约地名工作的一个历史性问题。地名公共服务工程启动以来，各地在经费立项方面积极争取，取得了良好的效果、积累了有益的经验。随着地名数据库建设的不断深入，各地要继续做好经费立项工作，要及时向政府和有关部门汇报建库工作的意义、进展情况，存在的问题和困难，以求得到经费支持。

三、要统筹推进地名数据库建设和地名信息化服务

建立国家地名数据库是开展地名信息化服务的基础，但地名数据建设不能孤立地进行，而要把它放在整个地名公共服务工程之中统筹规划，总体部署，整合资源，协调推进，最终形成国家、省、市、县四级地名数据联网的一体化地名信息管理和服务系统。为此，在推进地名数据库建设进程中，我们重点要把握和解决好以下几个问题。

一是要充分发挥新版软件的综合效益和整体功能。新版软件是“三合一”软件，同旧软件相比，最大的特点是它集地名、区划和界线管理三项业务于一体，兼有行政管理与社会服务两种功能，也就是三位一体、一身二任，可以节约资源、整合效益、避免重复建设。我们在使用新版软件建立地名数据库时，要全面了解和掌握新软件的这个特点，从建立地名数据库入手，之后再把区划信息、界线信息录入进来，最终形成上下联网、功能齐全的区划地名管理和服务系统，提高地名、界线、区划管理和服务的科学性、时效性，提升地名管理和服务水平。

二是要按照边建库边服务的思路积极推进地名信息化服务。建立国家地名数据库是开展地名公共服务的基础，地名信息化服务是对地名数据库的实际应用，各地在建库的过程中要把握好建库与服务之间的关系，把二者有机结合起来，同步进行。有条件的地方应一边抓紧建库，一边积极开展地名信息化服务。地名信息化服务是社会公共服务的重要内容，是人民群众生产生活必不可少的服务项目，关注民生、改善民生，不仅仅局限于生活保障，而且同样需要公共服务。

三是要正确认识处理实现全国统一和发挥地方创造性的关系。各地在建库的过程中要把必要的统一和发挥各地创造性有机结合起来，做到宜统则统，宜分则分，注重提高效率，防止重复建设。具体而言：建库要求全国统一，要实现全国统一软件、统一技术标准。为了保证数据的权威性和数据安全，有利于数据的上报汇总，请各地尽量统一采用总站提供的1；5万图形数据。地名信息化服务要求有统有分：统是指全国将建立统一的电话、短信地名问路服务号码，并建立统一的信息化服务标准；分是指各地具体服务内容、服务项目和服务系统不强求全国统一，各地可结合本地实际，依托本地资源，积极创新。在推进各地建库的基础上，近期要着手总体设计和启动国家地名数据库建设。当然，这项工作是区划地名司里和地名研究所的任务。

四是要充分发挥民政系统和专业技术部门的作用。建库和信息化服务工作量大、技术性强，既需要充分发挥民政系统的职能作用，又需要充分发挥专业技术部门的技术支持作用。建库工作可在民政系统的领导下，组织专业技术部门具体实施。信息化服务则必须调动社会力量参与、进行市场化运作为主，民政部门注重发挥引导、规范的职能。

五是高度重视地名信息的安全保密工作。地名信息是重要的基础地理信息，直接关系到国家安全。高度重视国家地名数据库建设和使用的安全保密工作，既是维护地名管理部门数据权威性的需要，也是维护国家安全的需要。因此必须严格遵守各项保密规定，特别要强调的是：数据库不能在连网微机上安装使用，不能直接对外提供内部电子地图，要审查合作单位的保密资质并签订保密协议，对外提供地名信息数据要进行保密审查并根据需要进行解密处理。