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超六成央企及子企业完成股份制改制
新华社电 国务院国有资产监督管理委员会25日发布消息称，国有企业经过多年改革，国有经济的分布范围适度收缩，国有资本逐步向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。目前，中央企业82.8%的资产集中在石油石化、电力、国防、通信、运输、矿业、冶金、机械行业。 与此同时，中央企业及其下属子企业的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。 央企年均增加资产1.5万亿 据统计，中央企业承担着我国几乎全部的原油、天然气和乙烯生产，提供了全部的基础电信服务和大部分增值服务，发电量约占全国的55%，民航运输总周转量占全国的82%，水运货物周转量占全国的89%，汽车产量占全国的48%，生产的高附加值钢材约占全国的60%，生产的水电设备占全国的70%，火电设备占75%。在国民经济重要行业和关键领域的中央企业户数占全部中央企业的25%，资产总额占75%，实现利润占到80%。 从2002年到2007年，中央企业平均每年资产总额增加1.5万亿元，销售收入增加1.3万亿元，实现利润增加1500亿元，上缴税金增加1000亿元。 与30年前相比，国有经济布局和结构在不断优化。改革开放以前，国有经济遍布各个行业、各个领域。1978年，国有工业企业资产总额占全部工业企业资产总额的92%。 国务院国有资产监督管理委员会有关负责人表示，随着改革的不断深化，国有经济比重趋于下降，但总量不断扩大，国家综合实力增强。以国有及国有控股工业企业为例，1998―2006年，全国国有及国有控股工业企业资产总额从7.49万亿元增加到13.52万亿元，主营业务收入从3.36万亿元增加到10.14万亿元，利润总额从525.14亿元增加到8485.46亿元。 与此同时，国有企业数量明显下降，实力进一步向大型企业集中。2006年，国有大型企业户数只占规模以上国有企业的2.31%，但资产总额、主营业务收入和实现利润所占比重分别达到35.91%、61.54%和63.25%。 股份制改革比例翻番 记者同日从国资委获悉，经过多年改革，国有企业的企业形态已经发生深刻变化。中央企业及其下属子企业的公司制股份制改制面由2002年的30.4%提高到目前的64.2%。 据统计，一批大型国有企业先后在境内外资本市场上市，在A股市场的1500多家上市公司中，含有国有股份的上市公司有1100多家，在香港地区、纽约、新加坡等境外资本市场上市的中央企业控股的上市公司达78户。 国务院国有资产监督管理委员会有关负责人表示：“国有企业法人治理结构逐步完善，股东会、董事会、监事会、经理层各负其责、协调运转、有效制衡的机制正在形成。” 这位负责人表示，经过30年的改革，国有企业的社会定位也发生了深刻变化，已经从社会组织转变为经济组织，成为独立的市场主体和法人实体。在国内市场上，国有企业在与外资企业、民营企业的平等竞争中显示出很强的实力，涌现出一批有影响力的知名品牌和行业排头兵。在国际市场上，一批国有大型企业尤其是中央企业已经成长为与跨国公司竞争的重要力量。 国资委遭遇收钱难题：央企利润滑坡 国资委遭遇“收钱”难题 本报记者 郑 盎 北京报道 “如果从宏观经济景气度下降、央企利润下滑、企业整合迫在眉睫的大背景下来看，国资委的‘三定’方案意义非同小可。”7月25日，长期接近国资委的上海天强顾问管理公司总经理祝波善向记者如此表示。 国资委本周正式公布了“三定”方案，即《国务院国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，根据方案，原有的21个内设机构被调整为19个，新增加了财务监督与考核评价局和收益管理局两个局。 根据“三定”方案，收益管理局属于新设机构，专司有关国有资本经营预算的相关工作，以强化对国有资本经营收益的管理，包括组织所监管的企业上缴国有资本收益，及拟订国有资本经营预算决算编制、执行等相关工作。 财务监督与考核评价局是将原有业绩考核局和统计评价局合并设立，延续了对企业财务预决算的监管职能和所监管企业的相关业绩考核评价职能。 祝波善表示，本次的“三定”方案，更加明确了国资委今后具体的工作方向，并且注意到了当前的监管热点、难点。 而一位国资委监事会的内部人士也向本报记者表示，新设的财务监督与考核评价局和收益管理局，在未来的深化改革中，可能起到左右两翼的作用。 管理局“收钱” 形象的比喻，收益管理局是要向国资委下属中央企业“收钱”的。但是，祝波善觉得，“现在问下头收钱，实在是太难了”。 目前，在国有资本经营预算制度实施当中，作为上级部门的国资委的确碰到了很大的困难和障碍。 “基本上绝大部分企业对上缴红利都表示有困难，一方面，企业当然不愿意分利给他人；另一方面，目前企业本身也的确碰到了一些困难。” 在宏观经济景气有所下滑的情况下，中央企业实难独善其身，更不用提那些因为价格管制而“牺牲”不小的行业中的企业了。 根据国资委公布的最新统计结果显示，今年上半年中央企业实现利润4256亿元，同比减少489.9亿元，减幅为10.3%。 在上半年的经营中，实现利润同比增长的中央企业有112家，占75.2%，增利866亿元。其中水运企业利润增长最快，实现利润313.1亿元，增利138.2亿元，增长79%；而商贸企业利润增长最少，实现利润386.5亿元，增利54.2亿元，增长16.3%。 据本报记者了解到的情况，在近一段时间里，风险控制成为了国资委内部的热门词汇。国资委内部曾多次召开关于风险控制的研讨会。“明显感觉到，央企往后的日子，可能不是那么好过了。” 据悉，中石油就针对当前企业用工总量增长过快、人工成本总额快速攀升的实际，计划在未来3年内削减5%的员工总量。今年前6月，中石油税前利润同比下降39%，只有564亿元。 如此一来，对于上缴红利，企业有了更充分的推脱理由。 利用“红利”收束主业 在宏观经济形势不确定性大的情况下，收缴红利和利用好分红，可以被赋予更多不同的意义。有分析人士就指出，其实对于承担国有资产保值增值任务的国资委来说，可以更好地使用征收红利的手段，来督促和帮助企业调头、调整经营，将更多资源放在主业上。 祝波善分析说，实际上，目前对于管理层来说，更应该做的是收束企业主业。比如，很多中央的企业都涉及了房地产行业，在目前楼市如此不景气的情况下，让不是主业的企业退出来是很迫切的选择。目前如果不采取手段的话，将来可能出大乱子。这里可以采用的手段，除了通过行政确定主业之外，还可以考虑经济手段，比如在征收红利政策上的调节。 目前对于中央企业来说，有些行业日趋艰难，可是又不在重点鼓励发展行业之中，国资委此时可以加紧“抽血”，把收上来的红利放到更需要发展的行业上去。 其实，去年国务院关于试行国有资本经营预算的意见也曾明确指出，建立国有资本经营预算制度，有利于“增强政府的宏观调控能力，完善国有企业收入分配制度，推进国有经济布局和结构的战略性调整”。 在本次公布的国资委“三定”方案中，对国资委的“职责调整”更加明确两点：一是，加强指导推进国有企业改革和重组的职责，加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业与关键领域；二是，强化国有资产经营财务监督、风险控制和经济责任审计的职责,进一步完善所监管企业经营业绩考核制度，促进企业履行社会责任。 因此，国资委收缴红利，促进产业布局调整是应有之义。但是，如果钱都收不上来，又谈何调整呢？ 祝波善认为，在这个时候，应该把国资委的业绩考核职能放大，加重标尺作用。“指标更精确，考核更科学，企业对于上缴红利，就很难推三阻四了。” 而国资委监事会的一位内部人士也是这样认为，“三定”方案新设的收益局和财务局，在未来的深化改革中，可能起到左右两翼的作用。 央企利润下降 风险管理迫在眉睫今年上半年，央企：利润同比下降10.3%。 “央企要高度重视风险管理，严格控制并购重组。”7月22日，国资委主任李荣融在中央企业负责人视频会议上表示，未来国资委将密切关注央企并购扩张，对于中央企业过强的扩张冲动国资委将提出警告，并予以制止。 根据年初上报的投资计划，中央企业固定资产投资规模达到2.2万亿元，增长速度达36.7%，国资委重点跟踪的38家中央企业上半年投资同比增长16.9%，而38家以外的中央企业投资增长达98.9%。 “遗憾的是，在我们的调查中，相当一部分央企都没有专门的风险管理部门。企业建立一套风险管理机制迫在眉睫。”7月28日，北京第一会达风险管理科技有限公司总裁张续超在电话中告诉记者。该公司参与制定了10家央企的全面风险管理报告。 央企多元投资 早在5月6日，国资委发文分别对国电集团、中粮集团和保利集团3家央企的主营业务范围进行了调整，主业版图得到进一步扩张。这是自2002年以来，央企做大做强主业，打造自上而下完善产业链的又一次调整。 李荣融曾表示，到2010年，中央企业户数要调整至80-100户，其中30-50户将发展成为具有较强国际竞争力的大公司大企业集团。 然而，央企投资过于多元的现象依然广泛存在。7月28日，中国能源网CEO韩晓平在接受记者电话采访时说：“今年水电企业因为处于丰水季节，效益还不错。最明显的是石油、煤炭、矿产资源等企业，甚至使用银行信贷资金投资房地产、金融等行业。” 对各地持续已久的风电投资热，韩晓平却不认为是坏事。他说：“从能源企业本身来讲，这是发展新能源必须进行的一场圈地运动。何况，发展风电未来还可以像发达国家一样，拥有绿色配额，进行交易。” 但对火电机组扩张过快，他却表示忧虑，“这是造成煤炭价格不断上涨的重要原因，产能过剩导致电煤供应紧张，铁路运输压力增大，银行贷款加重，最终可能导致资金链断裂。”有数据表明，大唐集团1-5月整体亏损14.79亿元，火电业务造成的亏损高达23.37亿元。 风险管理迫在眉睫 “在企业不务正业的前提下，对非主业往往会出现盲目投资，相当一部分央企都没有专门的风险管理部门，建立一套风险管理机制迫在眉睫。”张续超说。 早在2006年6月，国资委发布了《央企全面风险管理指引》。从今年开始，央企每年要向国资委上报《全面风险管理报告》。“今年，12家董事会试点企业和19家海外上市的大型企业都递交了报告，我们参与了10家企业报告的制定。”他说，但具体内容不便透露。 据记者所知，这些报告涉及电力、物流、航空、钢铁、石化等10余个行业。 “我们不是开药方，只是素描。企业随时面临着很多风险，其中最大的是投融资风险、安全风险和法律风险。”张续超说。 他解释，对不同的风险要具体解决。比如面对投融资风险，随着自有资金门槛的提高，企业以后投入的计划性要更强一些，和银行要更好的沟通，调整融资结构，发挥担保、保险的作用；安全风险也是很重要的，如液气泄漏不仅会造成人员伤亡，更对企业声誉和环境造成影响，不是光赔偿那么简单。因此，在技术上如何尽早发现隐患，采取应急对策，都需要界定责任和分配职责。 “这些风险的控制关键是要建立一套风险管理机制。在系统上要搭建组织架构，尽管风险的最终责任在董事会，但具体风险的管理要走流程和报告，要有监控、预警和应对措施，这些都需要企业成立风险管理委员会或其他专职部门，但在我们的调查中，还有相当一部分央企没有建立。”他说。 |
