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专家呼吁改革国家烟草专卖局 《财经》记者 张瑞丹 [09-05 15:50]
全世界只有中国和朝鲜实行烟草专卖，仅依靠卫生系统和民间组织难以有效控烟 【《财经网》专稿/记者 张瑞丹】在刚刚结束的奥运会上，北京等城市推出的“无烟奥运”系列举措，引起了人们对于烟草危害的广泛关注。然而，从长期来看，中国要切实推进控烟工作，国家烟草专卖局和烟草总公司政企分家，并实现职能转变仍然是重中之重。 首都医科大学卫生管理与教育学院教授、北京市禁烟立法咨询专家崔小波在接受《财经》记者采访时建议，应将国家烟草专卖局改革为烟草控制和管理局，以加强控烟工作的行政力量。 2008年，中国不仅是“奥运之年”，也是正式履行《烟草控制框架公约》（FCTC，下称《公约》）的第二年。但在中国，整个控烟局势仍然十分严峻。 作为世界上烟草消费量最大的国家，目前中国吸烟者数量占到全球总量的三分之一以上。每年死于吸烟相关疾病的中国人近150人。与之对应的是，中国也是世界上烟草生产量最大的国家，每年生产量约占全球总量三分之一以上的烟草。 根据世界卫生组织（WHO）《烟草控制框架公约》的规定，履约方除了需要在烟草广告、烟盒标签等方面做出限制规定，还需要通过调整烟草价格和增加烟草税收来降低香烟消费量。 然而，在中国要进一步推动控烟工作，面临的障碍也是极其明显的。崔小波告诉《财经》记者，中国作为世界上仅有的两个实施烟草专卖制度的国家之一，也是签署《公约》的成员国中惟一实施这种制度的国家。控烟工作一直难以顺利进行的主要原因，很大程度是因为国家烟草部门身兼政府、企业双重身份。 也就是说，国家烟草部门不仅负责烟草生产、销售、进出口工作，还作为政府机构，参与政策制订的工作。在崔小波看来，现实的烟草税收利益和公众健康利益势必会引发冲突，使得控烟工作面临巨大挑战。 以国际上通行的提高烟草税率来降低消费的做法为例，在中国迟迟无法实施，就和这种利益格局不无关系。很显然，烟草部门不愿意做履约的工作，而是更愿意研究对策的工作。 因此，崔小波等学者建议在“政企分家”后，能使国家烟草专卖局和烟草总公司的职能区别开来。国家烟草专卖局作为管理机构，将行使烟草控制的政策制订、监督、执行等履约职能；而烟草总公司作为企业个体，专门负责烟草的生产、销售和进出口工作。两者职能应该各自独立，互不干涉，互不交叉。 据《财经》记者了解，目前中国的控烟工作主要由卫生部等单位进行引导和开展。但目前普遍的看法是，由于涉及部门之间的利益冲突，仅靠卫生系统行动，控烟工作很难达到既定目标。 在这种情况下，“如果把烟草专卖局变成烟草控制和管理局，我们觉得这个行政系统就会有非常大的力量，”崔小波对《财经》记者强调。 下个月将在南非召开《烟草控制框架公约》第三届履约方国际会议，会议的一个重要议题就是要求烟草公司不得进入履约体系。据了解，该议题将主要针对具有烟草专卖制度的国家，并做出一系列规定。而中国，显然是讨论的焦点。■ 来源：http://www.caijing.com.cn/2008-09-05/110010585.html 贵州最大发电集团董事长被“双规” 《财经》记者 李其谚 [09-03 22:37]
【《财经网》专稿/记者 李其谚】贵州金元集团董事长向德洪9月1日被“双规”。 60岁的向德洪曾长期担任贵州省电力局局长，他担任董事长的金元集团为贵州电力职工持股企业。 向德洪被“双规”在电网电力系统引起震动。9月3日，多位电力业内人士向《财经》证实这一消息。“双规”是中国纪检机关针对中国共产党党员违纪行为采取的一种特殊办案方式，即要求涉嫌党员在“规定时间、规定地点交待问题”。 “此事由中纪委直接插手，事发突然。”一位电力业内高层人士告诉《财经》记者。“上周向德洪还在正常工作。9月1日上午，中纪委通报省委将其‘双规’，9月2日晚上办案人员赴向家搜查。金元的工作暂时由党委书记王海远主持。” 这一消息日前已在电力业内逐渐传开。中国电力企业联合会（下称中电联）一位消息人士在接受《财经》记者采访时表示，“向德洪并非个案，也不仅仅是向的个人问题。向德洪过去在业内口碑不坏。目前业内传得比较多的‘双规’原因，是金元作为电力职工持股企业在经营过程中造成国有资产流失，不过具体情况仍有待证实。” 向德洪出身于贵州电力系统，从贵州水城发电厂厂长、省电力局生产处长、清镇发电厂厂长一路走来，直至出任贵州省电力局副局长，又升任局长等职务。贵州电力局在电力改革中改为贵州省电力公司（即现在的中国南方电网贵州电网公司），向德洪任总经理。 在担任国有公职的同时，向德洪还一手创办了职工持股企业贵州金元公司，并担任一把手。该公司成立于2000年11月，其崛起是全国电力系统职工持股企业的一个缩影。与山东的鲁能集团等其他著名职工持股发电企业一样，贵州金元先是在2002年“厂网分开”改革之时从原国家电力公司获取了一部分发电资产，在随后几年中又拿到了贵州省大部分新上的发电项目，短短四五年间发电装机容量超过五大发电集团在贵州省的份额，迅速崛起为贵州省电力系统新贵。 向德洪一身兼二职，给金元发展带来极大便利。向德洪曾于2004年3月24日在金元公司的大会上宣称： “金元公司能有今天，得益于贵州省电力公司派生出来的机构，是与省电力公司紧密联系在一起的，没有这个条件不可能有金元公司的今天。共同的追求、理想、目标、事业，才会有今天贵州电力的成果，否则就可能出现无序的发展。” 然而，电网职工，特别是电网高管持股电力企业的安排利益冲突显著，不仅容易带来国有资产不当流失，而且与电力改革后，电网公司不能再持有电力企业的基本原则相冲突。2003年8月，中央政府已经明晰其间弊端，“为规范电力市场秩序和企业改制工作，防止国有资产流失”，国资委、发改委、财政部联合下发了“关于暂停电力系统职工投资电力企业的紧急通知”（2003年国资改革37号文）。《财经》曾于2004年8月刊登封面文章“‘金元帝国’调查”，剖析金元案例。 此后，在各方压力下，向德洪辞去了贵州省电力公司总经理的职务，仅任职金元董事长。之后，贵州省国资委又购买了金元集团2%的股份，成为其大股东，但大量电网职工的股份仍保留在金元内。 2008年3月21日，国资委、国家发展改革委、财政部、电监会联合下发《关于规范电力系统职工投资发电企业的意见》（下称《意见》）。其中，明确规定地（市）级电网企业的领导班子成员和省级以上电网企业的电力调度人员、财务人员、中层以上管理人员，不得直接或间接持有本省（区、市）电网覆盖范围内发电企业的股权。已持有本省（区、市）电网覆盖范围内发电企业股权的，应在《意见》印发之日起一年内全部予以清退或转让，发电企业可以优先回购。 “向德洪很有能力，性格比较倔强。他一直认为金元模式发展得很好，没有什么不对。”一位与他相识的电力业内资深人士告诉《财经》。 从贵州金元的网站上看，向德洪最后一次公开露面是在2008年8月7日出席2008年集团多元产业经济活动分析会。■ 《财经网》既往相关报道： |
