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依法治官 依法治权 ——马怀德教授来辽宁讲学 依法治国的关键是依法治官，依法治权。这是著名法学专家、中国政法大学副校长马怀德教授特别强调的教学观点。2008年5月17日，在依法行政与建立法治政府专题报告会上，马怀德教授如是说。这场报告会是中国政法大学辽宁在职博士班于沈阳举办的。 马怀德教授在专题报告中破解了为什么要实施依法行政、如何依法行政、什么是依法行政的目标、依法行政的难点和重点是什么等大家关注的问题。 1999年，我国国务院颁发了关于依法行政的决定，第一次明确提出了依法行政的施政原则；2004年，国务院颁发了依法行政实施纲要，标志着我国依法行政步入正轨；近10年来，依法行政成为我国行政领域的重要原则，但是实施难度较大，预示着我国依法行政的路还很漫长。 关于依法行政的重要意义，马怀德教授概述为四个方面： 依法行政是依法治国的需要。法治的基本含义是治理良好的法律得到社会的一体遵行（亚里士多德语），其基本精神包括：公平正义，法律面前人人平等，有法可依、有法必依、违法必究，法律具有最高的权威和尊严。依法治国的关键是依法治官，依法治权。 依法行政体现了我国的政治制度特点。我国政治制度的特点是一切权力属于人民，人民行使权力的方式是通过人民代表大会行使自己的权力。国家行政机关行使权力的基本来源是人民代表大会通过的法律和决定，所执行的是人大意志的权力，实施的每项权力都应该有法律依据。 依法行政是实施宪法，尊重人权的保障。人权是公民权利的基本要求，尊重人权是国家的义务。所谓行政就是行使公共权力，所以公权力运用若不当最危险。依法行政关键是落实人权。 依法行政是建设政治文明的必经之路。政治文明的主要标志是制度文明，法制是政治文明的衡量标准，力行法制是推动政治文明的必须，国家要发达必须强调法治。 如何依法行政曾经使一些人茫然，至今一些行政官员也似懂非懂。对此，马怀德教授提出了依法行政的八项注意： 1、职权法定。行政机关和行政人员在法律之外没有权力。 2、法律优先。在诸多法律法规层级之间，上位法优于下位法。 3、法律保留。把最重要的法律权力只保留给最高立法机关。如人权立法。 4、合理行政。依法行政既要强调合法，也要强调合理。 5、权责一致。有权必有责，用权受监督，违法要追究，侵权要赔偿。 6、依程序行政。自己不能做自己案件的法官；作出任何不利的决定之前都应当听取陈述、申述。 7、诚实守信或信赖保护。行政机关已经生效的许可不能随意撤回，收回或改变许可要对当事人给与赔偿。 8、便民高效。为民、便民、高效是依法行政的题中应有之义。 马怀德教授认为，依法行政的目标应该包括：有限、有为、透明、便捷、廉洁、诚信、负责。 关于依法行政的难点，马怀德教授指出当前我国主要反映在三个方面：法治观念不强；法律的实施不良；司法监督不够有力。 对我国依法行政的前景，马怀德教授持乐观态度。 （根据本人记录整理，未经马教授审定）
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